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基层农田水利建设中存在问题及解决措施 　　摘 要：对于一个国家来说，农业的发展非常关键，直接关系到国家安全以及人们的生活情况，因而必须重视农业的整体发展，然而基层的农田水利建设直接影响着农业的发展。现今我国农田水利工程建设依然存在诸多问题，这些都会对我国农业发展产生影响，文章具体介绍了其中存在的问题，同时制定相应的解决措施。 　　关键词：基层农田;水利建设;存在问题;解决措施 　　中图分类号：TV521 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）36-0171-02 　　农田水利工程的建设直接关系到农业的发展，其能够改变阻碍农业发展的条件，提升农田的产量。现今所指的农田水利工程就是通过建设水利设施，例如灌溉、排水、防盐渍等设施，确保农田的产量。建设农田水利工程主要是为了改善和调节农田水的分布情况，充分满足农业的用水需求，进而确保产量。 　　1 建设农田水利工程的意义 　　1.1 能够促进农业发展，确保社会安定 　　农业发展对社会的安定团结直接产生影响，只有解决人们的温饱问题，才能促进国家的建设。在我国，三农问题一直是国家建设的重点项目，只有稳定发展农业，才能促进国民经济不断进步，社会才可以更加稳定。农田水利工程的建设直接关系到农业的发展，因而，必须重视农田水利工程建设，这样才能确保社会的安定团结。 　　1.2 保证国家食物安全 　　如今，我国大多数农产品均来自于灌溉耕地，要稳定粮食的产量，确保粮食安全，最主要的就是更新和改造现存的灌溉设施。水资源限制农业的发展，我们无法明显增加农业用水量，为了迎合农业发展的需求，我们只能提升灌溉水的利用效率，这就需要建立现代的农田水利工程。 　　2 我国农田水利建设中存在的缺陷 　　2.1 在农田水利工程建设上存在的缺陷 　　①没有对工程建设的全局进行考虑，导致工程建设具有盲目性和随意性。 　　②存在重复建设和不合格工程问题。因没有合理规划水利工程建设项目，出现大量的重复建设。 　　③建设标准过低。建设农田水利工程所需的资金多是由人民群众自行筹集的，因而易引起资金不足问题，这样只能不断的将建设标准降低，明显的降低水利工程的使用价值。 　　④建设进度缓慢。农田水利工程建设的规模较小，因而有些施工企业不愿意承揽。 　　⑤监理机制不完善或者资金不到位，这些都可能引起水利工程的建设进度缓慢，无法按时完成工期。 　　2.2 在工程项目管理上存在的缺陷 　　①项目竣工和招标的决算难度大。农田水利工程的资金主要来自国家与地方投资以及群众自行筹款等多种方式。国家提供资金比较及时，但是地方的配套资金到位困难。群众自筹的现金有限，大多是用工资进行抵扣。 　　②项目法人的职责混乱。没有明确的归属权。项目实施的主体重的项目法人要对投资方负责。监理与设计、施工单位通过投标和招标后根据合同要求向项目法人提供专业的服务。但是，农田水利建设的项目法人多为行政主管部门，因多种原因无法履行项目法人的职责。 　　③弱化了政府部门对项目的监督管理。行政主管部门应以法规、法律以及国家标准为依据，主要内容以工程建设和工程质量为主体的质量行为。水行政主政部门直接介入项目的实施，必然削弱其管理力度，进而无法确保工程质量，阻碍了工程监理制度的实施。 　　④不利于专款专用。作为政府机关的水行政主管部门直接影响项目的进行，不但让地方配套资金无法足额到位，同时还为建设资金的挪用提供了便利，对专款专用产生负面影响。 　　3 农田水利工程建设的对策 　　3.1 政府加大财政投入力度，制定有效的管理机制 　　如今国家高度重视水利建设工作，要求各级政府部门积极响应，增加对农村水利工程建设的资金投放，这样才能够保证农民增收、农业增产以及农村快速稳定发展。完善水资源管理体制，加强城乡一体化艰涩和，统一结合区域管理与流域管理对水资源管理的制度，分工明确，建立事权清晰，逐渐的完善水污染防治和水资源保护协调机制。 　　3.2 发动引导群众积极投入，加强基层水利单位的建设 　　各地方政府应将兴修水利作为聚民心、办实事、保民生的重要举措，以宣传发动为着手点，首先将干部群众的思想认识问题解决，创造大兴水利的良好局面。对农村的水利技术人员合理分配，修建必须的办公用地，配备必须的水利设施，确保管理技术人员有稳定的办公场所及固定的应用设备，从设备及人才上提升基层水利单位建设，为农田水利管理建设提供技术和物质支持。 　　3.3 严格监督水利工程的建设 　　质量是生存的根本。水利工程质量直接关系到国民生命财产安全，已经得到社会各界的广泛关注。因而，应提升质量管理，提升工程质量，这是利国利民的一个举措。但是在具体操作过程中，工程质量容易受到施工人员素质、施工工艺、建筑材料质