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基层央行反洗钱考核评估办法实施效应及政策建议 　　【摘要】反洗钱非现场评估制度实施后，对防范洗钱风险，督促金融机构认真履行反洗钱义务，提升反洗钱非现场监管工作的有效性起到了促进作用， 本文拟通过对基层央行实施该制度后的效应反馈，进而分析在评估过程中存在的难点并提出相应的政策建议。 　　【关键词】反洗钱 非现场评估 效应 政策建议 　　基层央行作为反洗钱行政主管部门的派出机构，面对现阶段要以有限的资源如何去有效而全面的开展反洗钱工作是各级基层央行面临的一个挑战。根据《甘肃省银行业金融机构反洗钱工作考核评估办法》（以下简称《办法》）的规定和要求，人行镇原县支行对辖区金融机构进行了一次反洗钱非现场审查、分析和评价的尝试。通过一系列的评估指标体系，对辖内金融机构过去一年中履行反洗钱职责的表现进行量化的记录评分，最后对金融机构的反洗钱履职情况作出较为直观的综合评价，从而对金融机构进行洗钱风险信息警示，并针对反洗钱监管的侧重点，有的放矢。 　　一、《办法》实施效应明显 　　（一）反洗钱非现场监管评估的可操性增强 　　各金融机构反洗钱工作的履职情况如何，原来都只能在每季度末的监管报告中做一个大体的分析评价，科学、有效的评估制度缺失，使上级行无法对基层金融机构反洗钱非现场监管情况有一个较为全面而准确的了解。评估制度实施后，评估标准明确化、量化，基层央行可以通过定性和定量分析充分挖掘非现场监管报表数据信息，形成对各家金融机构反洗钱法律制度执行情况和洗钱风险状况的客观评判，可操作性大大加强，得到反洗钱监管主体的一致认同。 　　（二）反洗钱工作的规范性加强 　　评估制度的科学化、标准化使金融机构对报送反洗钱非监管信息的准确性、及时性和完整性提高了重视，大大地改变了以往错报、漏报、迟报的现象。而且通过在辖区内对考评结果进行通报，使金融机构改变了反洗钱工作干好干坏无所谓的认识，对自已应尽的反洗钱义务和责任有了更深更全的认知，对辖区金融机构反洗钱非现场监管的到位情况有了全局和个体的了解和对比，从而进一步促进辖内反洗钱工作规范、稳健发展。因此，各家金融机构对此项评估的制度化普遍认同。 　　（三）评估制度的指导性更加明确 　　从目前的整体情况看，金融机构可疑交易报告的准确性不高，以致可疑交易分析识别报告的有效性不足。所以，评估制度把增减分标准明确化，基础工作不足方面予以扣分，加分项目则限于“报告涉嫌犯罪”和“配合人民银行的反洗钱调查活动”两方面，指导金融机构在夯实反洗钱基础工作的同时要突出反洗钱数据分析工作的重要地位，力求做到发掘个案与监测异常资金流向相结合，提供启动案件调查的线索与为进行中的调查工作提供情报支持并举，指导反洗钱工作取得实质性成效。 　　（四）基层央行非现场监管的有效性提高 　　通过反洗钱非现场监管评估制度，基层央行可以根据评估结果对辖内金融机构实施分类监管和重点监管，运用非现场监管措施来督促金融机构的反洗钱工作，对反洗钱措施不到位，洗钱风险较大的金融机构及时实施现场检查和指导，充分发挥非现场监管作用。而且建立科学的评估体系能够持续地约束金融机构按照反洗钱法规认真履行反洗钱工作职责，加强对可疑交易线索的分析排查和报送，因此对于有效地预防、监控和打击洗钱犯罪具有重要意义，提高了非现场监管的有效性。 　　二、《办法》实施中存在的难点 　　（一）基层央行对部分金融机构信息分析评估确认力度待加强 　　从非现场监管信息报送的情况看，有的机构对非现场监管报表中某些信息指标含义理解不清，比如“其他情形”、报表中附件7、8、9涉及的几个可疑交易指标等，影响了相关数据的准确填写，导致报表报送的口径容易发生偏差。此外，保?U业金融机构都不够重视，报送的非现场监管报表质量不高，大多项目为空。人行对这些信息的准确性、完整性无法进行有效验证，多采取电话询问确认，核实方式不够全面，力度有待加强。 　　（二）反洗钱监测手段落后，反洗钱信息资源难以共享 　　（1）由于目前洗钱手段趋向科技化、智能化，而基层央行反洗钱手段沿袭传统的统计、抽查等方法，多靠手工操作，不仅工作量大且效率低下，监督检查力度不够；且反洗钱监测完全依赖金融机构报送的信息资料，缺乏较为权威的反洗钱信息共享平台，使基层央行反洗钱非现场监管评估结果的公信力不足。（2）由于保险业的行业监管机构未在地市以下城市设立派出机构，当地金融监管协调机制无法建立，基层央行无从获取当地保险机构设立信息，甚至不了解这类机构设立数量、种类、地址等，即使有心对这些机构开展反洗钱现场检查，也无从实施。（3）反洗钱非现场评估工作离不开数据资料的搜索、采集、积累和掌握，反洗钱非现场评估过程中要进行大量的指标测算、资料比对等定量、定性分析，没有数据资料评估就成为无源之水、无本之木。目前，金融部门报送的大额