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关于农村（基层）信访工作调研与分析 2010年9月 近年来，随着经济的不断发展，城市化进程的加快，农村各项改革的不断深化，人民群众各项需求的不断增加，农村因各种利益关系交织而不断呈现出新的特点，并由此产生的矛盾纠纷通过信访渠道显现出来，及时把握化解矛盾，维护社会稳定，对于促进农村经济和社会发展，构建和谐社会有着十分重要的意义。 为探寻信访发生原因，掌握信访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我们以街道的信访情况为依据，进行调查研究。对全街道1-8月份信访事项进行统计归类，整理内容，分析原因，总结信访方法，归纳信访经验，对当前农村信访情况进行总结和思考。 一、特点概括 今年1-8月份街道共接受173件信访案件，其中群体性上访2件。虽然没有出现“越级”上访，但仍然存在大量不稳定因素，信访稳定形势依然严峻。呈现出现实问题与历史问题、正当诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人不合理要求相互交织，集访为主个访不断、重访无止相互串连、择机上访全面施压、违法上访愈演愈烈等特点。一些非正常上访演变为破坏社会正常秩序、影响社会和谐稳定和基层政府“第一难事”，有的上访成了极个别人勒索责任单位的有效手段。分析其主要特点，可以概括为以下几点： 涉房纠纷居高不下。主要表现为违章建筑的举报上，其中有50%以上的信访都是举报违章建造小房子。除此之外，还包括征地拆迁后涉及的一些政策问题上的后遗症。主要包括两个方面内容：一是集体土地补偿费分配上所产生的其它矛盾。如村级提留过高，婚嫁女的享受，及征用后承包地轮转等问题。二是对征迁安置政策不满意。主要为离婚户、应迁未迁户和农嫁居人员这三类人员对征迁安置政策要求不满足，企图通过多次上访获得政策规定以外的宅基地安置。 2、涉改矛盾化解困难。企业改革带来的问题处理比较棘手。发生在今年7月份的一次几十人集体上访事件就是一个典型。由于企业改革政策性强、影响面大，处置这类弱势群体的诉求难有妥善之策，因而容易成为长期重大不稳定因素。 3、意外伤亡事故纠纷处置渐离法制轨道。例如交通肇事、企业安全生产伤亡事故以及其他意外伤亡事故通过正常法律途径处理不满足，群体上访，要求政府出面获得更多赔偿。 4、无理访日趋严重。受利益驱动，在上访中，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求办理“低保”、要求提高土征收补偿标准、要求政府给予经济帮助等等。 5、网上信访、电话信访案件急剧增多。信访人因为网上信访及市长、区长公开电话太方便，为了自己的利益，不管大小事，都要去投诉，从而使得信访量不断上升。从本街道今年1-8份统计数据显示。网上信访34件，市长公开电话64件，区长公开电话52件，三样合计占总信访量的86.7%。 二、原因分析 1、城市化工业化的突飞猛进　　随着大江东新城建设的逐步推进，城市化进程进一步加快，大面积的征迁开发使越来越多的农民变为了市民，大量农民工、三峡移民、主城老区旧城改造拆迁居民、企事业单位职工及其他大量职业人士等不断涌入，大批民营企业主和个体工商户的诞生，使社会构成和社会矛盾异常复杂，在城市化、工业化日新月异时期，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。　　2、各类改革举措的强势到位　　改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。上世纪八十年代以来，大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。 3、全能政府的无限责任　　目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。　　4、干部执行力的强弱差异　　实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。面对今年7月20日号杭州钱江染化有限公司近百人到街道集体上访要求进行经济补偿的巨大难题，采取政策引领、多管齐下、以情感化等手段，敢于和善于做群众工作，及时化解了即将激化的矛盾，避免了可能出现的越级上访和群体上访。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。目前，基层信访信访稳定工作或多或少存在重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访等现象，如果各级领导干部都敢于和善