论我国民办高教育的政府管制及其规范.docVIP

PAGE 1 PAGE 1 论我国民办高等教育的政府管制及其规范 卢福财 杨丽琳作者简介：卢福财，江西财经大学工商管理学院院长、教授、博士生导师；杨丽琳，江西财经大学工商管理学院产业经济学专业硕士研究生。联系地址：江西财经大学工商管理学院，南昌市，330013；电话（传真）：0791-3816930；电子邮件： 作者简介：卢福财，江西财经大学工商管理学院院长、教授、博士生导师；杨丽琳，江西财经大学工商管理学院产业经济学专业硕士研究生。联系地址：江西财经大学工商管理学院，南昌市，330013；电话（传真）：0791-3816930；电子邮件： HYPERLINK mailto:lu-fucai@263.net lu-fucai@263.net。 (江西财经大学工商管理学院，南昌市，330013) [摘要]本文主要从民办高等教育经济性质分析入手，综合运用产业组织、政府管制、公共产品、信息经济学等理论，对我国民办高等教育政府管制的必要性、政府管制的发展演变过程、政府管制的现行体系、政府管制的成效、政府管制存在的问题和原因等进行了系统的分析，在此基础上提出了进一步规范我国民办高等教育政府管制，促进民办高等教育健康、有序发展的总体思路和对策建议。 [关键词] 民办高等教育；政府管制；效果；规范 一、引言 到2001年7月，我国各类民办高等学校及高等非学历教育机构已逾1300所，在我国高等院校中占据了相当大的比例，现已成为我国高等教育体系中一支不可忽视的重要力量。民办高等教育本文所探讨的主要是新中国成立以来发展起来的民办高等教育。为了突出研究重点，统一分析口径，本文对民办高等教育政府管制问题的研究主要集中在占主体地位的非营利民办高校提供的高等教育上。作为伴随改革开放而崛起的新生事物，体现出强大的生命力，对于加快高等教育改革和发展、培养大批社会主义现代化建设人才具有重要的现实意义。 本文所探讨的主要是新中国成立以来发展起来的民办高等教育。为了突出研究重点，统一分析口径，本文对民办高等教育政府管制问题的研究主要集中在占主体地位的非营利民办高校提供的高等教育上。 20世纪90年代中期以来，随着高等教育供需矛盾的不断加剧以及高等教育改革呼声的日益强烈，民办高等教育已经成为教育界乃至整个社会关注的一个热点。学者们就民办高等教育的历史作用（吴霓，1996；秦国柱，1995；朱新涛，1996）、民办高等教育是否可以产业化（民办高教委，1997）、民办高校改革策略（潘懋元、邬大光，2002）、我国民办高等教育与国外私立高等教育比较（杜作润，1994）、以及民办高等教育存在的问题等进行了广泛深入研究。 就民办高等教育中政府行为问题而言，目前理论界主要集中从管理体制角度来探讨（徐力，2002；盛冰，2003），这些研究，在一定程度上有助于我们了解在民办高等教育发展中，政府行为的作用、存在的问题，以及进一步规范政府行为的一些建设性对策和建议。但是，已有研究在政府行为的分析上大都比较零散，同时也缺乏较强的经济学理论支撑。目前的研究大多视政府为“黑箱”，只对政府管理民办高等教育存在的问题进行分析，提出对策。但对政府本身却很少做分析。对民办高等教育中政府行为的分析，多从宏观角度出发，研究管理体制和宏观政策，较少从微观角度出发，研究针对民办高校个体的政府行为。理论工具的选择上，大多从教育学、行政学理论角度出发，运用经济学理论分析的较少。 笔者认为，我国民办高等教育中存在的政府行为，相当大的一部分是属于政府管制的范畴微观政府管制与微观政府管理和宏观调控的区别：微观管制是政府针对微观经济层面上的部分市场失灵（不完全竞争、自然垄断、外部不经济和非价值物品、信息偏在和内部不经济）而制定的公共政策和行政法律制度，它是行政机构通过法律授权，制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。它的最终目的是要增进公共利益或合法私人利益，并使之避免或减少由个体经济决策（生产、销售及价格行为）带来的损害。微观管理，作为一种公共物品提供政策，是政府站在出资者的立场上依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式对微观经济主体实施的一种直接管理，主要指国家和地区政府机构对国有企事业单位的直接管理活动。宏观调控是指政府运用宏观经济政策对宏观经济运行所进行的“ 微观政府管制与微观政府管理和宏观调控的区别：微观管制是政府针对微观经济层面上的部分市场失灵（不完全竞争、自然垄断、外部不经济和非价值物品、信息偏在和内部不经济）而制定的公共政策和行政法律制度，它是行政机构通过法律授权，制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。它的最终目的是要增进公共利益或合法私人利益，并使之避免或减少由个体经济决策（生产、销售