产业政策与项审批(上).docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 16 国家产业政策与项目建设 一、国家产业政策 （一）概念 国家产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标，而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 　 产业：在经济学理论中，产业主要指经济社会的物质生产部门。一般人们说有三大产业，即指农业、工业、商贸服务业。随着人类社会的发展，产业分工越来越细，国家统计部门划分的行业分类也越来越细致。近些年信息产业崛起，人们把信息部门从三大产业中划分出来，被称为第四产业，这是新近对产业划分的一种新观念。 干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。 产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。 （二）基本构成 产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和 HYPERLINK /view/1453890.htm \t _blank 产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。各类产业政策之间相互联系、相互交叉，形成一个有机的政策体系。 1、产业组织政策：是政府为实现这一目标而对某一产业或企业采取的鼓励或限制性的政策措施。同时，因一般认为良好产业组织的形成需以 HYPERLINK /view/351299.htm \t _blank 市场结构合理、竞争适度为条件，因而，产业组织政策也被称为“禁止垄断政策”或“促进竞争政策”。 产业组织是指同一产业内部各企业间在进行经济活动时所形成的相互联系及其组合形式。因各产业及企业间相互联系机制和形式的不同，对资源利用效率及产出效益都有直接的影响，因而利用经济政策改善产业组织，实现产业组织的合理化，并借此达到资源有效利用，收益公平分配等经济政策一般目标，便成为产业组织政策的首要任务。 2、产业结构政策：是产业政策的重要组成部分，指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业，实现资源的重点配置，引导国家经济向新的广度和深度发展的政策。 3、产业技术政策是指国家制定的用以引导、促进和干预产业技术进步的政策的总和。它以产业技术进步为直接的政策目标，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。 　　由于其几乎涉及 HYPERLINK /view/338341.htm \t _blank 国民经济的所有产业，因此，产业技术政策也往往被看作是整个国家的技术政策。 4、产业布局政策是指政府机构根据产业的经济技术特性、国情、国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关政策措施。 产业布局可以通俗的理解为产业规划，产业规划就是对产业发展布局，产业结构调整进行整体布置和规划，产业结构就是指三大产业结构。具体的措施可以概括为统筹兼顾,协调各产业间的矛盾,进行合理安排,做到因地制宜、扬长避短、突出重点、兼顾一般、远近结合、综合发展。 三大产业结构分别是： 第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业、副业和渔业） 第二产业：工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业。 第三产业：除了第一，第二产业以外的其他行业，一般可以分为：流通部门和服务部门。 （三）作用 　　☆是国家加强和改善宏观调控 　　☆抑制固定资产投资过快增长 　　☆制止部分行业盲目扩张 　　☆有效调整和优化产业结构 　　☆提升产业素质，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要手段 （四）近几年国家重大产业政策 　 国家针对各行业分别制订了产业政策，比如：《汽车产业发展政策》、《钢铁产业发展政策》、《煤化工产业发展政策》、《水泥产业发展政策》等等，还出台了电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策，以及造纸、印染、玻璃生产、铜冶炼等行业准入条件。 　　通过上述分析可知,产业政策在本质上是一组政府政策的总称,是国家宏观调控的手段和工具。在市场经济运行中，产业政策具有导向作用。 在蠡县，除农业以外，纺织业和皮毛皮革业是蠡县的两大支柱性传统产业。当前，蠡县县城工业区正在建设着的凌爵公司单晶硅生产项目、中泰新能源公司多晶硅太阳能电池片项目属于蠡县的新兴产业。 （五）产业结构调整 　　 蠡县的产业结构正在逐步调整，一是传统产业升级，二是寻找新的经济增长点，两者共同促进蠡县的经济发展。 1、传统产业升级： 一是在种植农业的基础上，发展农业产业化、农产品深加工，依托现有的特色农产品进行工业生产。比如：河北大洋饮食品有限公司，是农产品深加工的龙头企业，它充分利用蠡县的麻山药开发生产，主要产品有麻山药罐头、麻山药露等。 二是纺织及印染行业，从粗纺向高精尖产品发展，鼓励生产高档纺织面料、地