公共政策的经济学分析习题.doc

PAGE PAGE 33 [思考题] 1．为什么说经济学是政策分析的重要学科基础？ 2．简述政策分析的经济学途径的要点。 3．公共选择理论对于政策分析的作用表现在哪里？ 4．经济分析方法的方法论基础及特征是什么？ 5．案例二是如何应用成本－效益分析和成本－效能分析方法的？ 案 例 一、对我国货币政策有效性问题的经济学分析 当前我国主要可分为政策问题的特性，政策本身的因素以及政策以外的三个因素，其中政策本身的因素中政策目标的具体明确性是政策执行有效的关键所在，而目标的制定出台必定要经过仔细的研究审定，这就常常会用到经济学的理论及框架，通过经济学途径来衡量目标的可行性。政策出台后有效性的衡量则更会用到经济学的相关知识。因为这样不仅直观，有说服力，而且可以使问题的解决由规范变为实证，列举大量的数字，定理，计算公式和事实为决策的合理性提供了强而有力的论据。下面我就我国经济政策中的一个方面——即货币政策执行的有效性问题，运用经济学的理论知识作一分析，以便进一步论证经济学对政策分析的有用性。 我们知道，货币政策是一国宏观调控的重要政策。在我国，当前由于经济运行状态和机制中存在的某些问题，使得人民银行低利率的货币政策效果不显著。下面我将分三个方面结合经济学相关知识论述我国的货币政策的有效性问题，这三个方面分别为：货币政策有效性的经济学相关理论，我国货币政策执行不明显的原因以及增加货币政策有效性的政策建议。 1．货币政策有效性的经济学相关的理论 开放经济条件下的货币政策目标一般被概括为内部均衡和外部均衡，内部均衡包括通货稳定、充分就业和经济增长；外部均衡指国际收支基本平衡、汇率稳定。主流经济学对于开放经济和宏观政策分析工具之一是蒙代尔——弗莱明模型，“即当较低的物价水平降低了利率时，投资者把他们的部分资金转移到国外，并引起国内通货相对于国外通货贬值。这种贬值使国内物品与国外物品相比变得便宜，从而刺激了净出口” [美]曼昆著．经济学原理．北京：生活·读书· [美]曼昆著．经济学原理．北京：生活·读书·新知三联书店、北京大学出版社，1999：342页． 关于实际利率与储蓄。在利率与储蓄之间的负相关关系中，利率指的是名义利率，但考虑到价格水平的变化，需要考察一下实际利率与储蓄之间的关系，如果名义利率下降的幅度赶不上物价下降的幅度，实际利率会上升，储蓄存款则会增加；反之，如果名义利率下降的幅度超过物价下降的幅度，则实际利率会降低，储蓄存款会减少。 名义利率与储蓄。在理论上，名义利率与储蓄之间是负相关关系，当存款利率降低后，居民会减少储蓄而选择其他金融资产。但在我国这一传导机制的实现却有现实的障碍，居民的储蓄利率弹性非常小。 弗里得曼认为，货币供应量的增长导致名义收入的增长有平均6-9个月的滞后，从名义收入的增长到物价的上涨也有平均6-9个月的滞后。也就是说，降低利率的货币政策的收入增长效应几乎一年的时滞，物价上升效应则有几乎两年的时滞。 公共选择理论认为，人们必须破除凡是国家政府都会全心全意为公众利益服务的观念。政府是由个人选出的，也是由个人组成的，因此，选举规则和个人的多元化目标追求是决定政府行为的重要因素，在任何不合理的选举规则下产生的政府以及政府官员为满足不合理的个人追求而采取的行动，都将把经济运行引入恶化的境地。 流动偏好理论，它是凯恩斯的理论，认为利率的调整使货币供给与货币需求平衡。这种理论可作为短期利率理论。[美]曼昆著．经济学原理．北京：生活 [美]曼昆著．经济学原理．北京：生活·读书·新知三联书店、北京大学出版社，1999：342页． 从中国目前的情况看，我国有管理的浮动汇率制事实上已经近乎固定汇率，资本流动有限且不对称，资本流入相对容易而流出较为困难，此时汇率平价在中国的作用也是不对称的。当国内实际汇率高于国外实际汇率时，小规模的利率上调就会导致大量的资金流入，从而汇率需要做较大幅度变动才能维持国际收支平衡；相反，扩张性的货币政策却不易引起同样程度的资金外流。一般而言，开放资本项目初期必有资本的大量流入或流出，此时若中央银行一味的强调稳定汇率，则有可能破坏内部经济的稳定。 我国在今年2月21日，人民银行再一次下调全国金融机构的存、贷款利率，这是自1996年以来，人民银行第8次下调金融机构的存、贷款利率。根据弗里德曼的观点，我国1996年第一次降低利率的收入增长效应应在1997年，物价上升效应应在1998年，以后各次降息的效应依次类推。而人民银行连续降低利率后，1997年GDP增长率为8.8%，以后各年基本维持在7%左右，都没有超过往年的水平。更不可思议的是，降息后居民的消费价格指数却是持续走低，1998年和1999两年还出现了负增长。经由这些经济分析可以得出，1996年以来，我国货币政策效果不显著。 2．我国货币政策效果