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青少年学生群众活动的 安全与保障 北京市大兴区少年宫原主任 巴文丽 2014-8-22 一、了解我国对大型群众活动的安全管理情况 《北京市大型社会活动安全管理条例》2005年北京市政府出台并实施 《大型活动安全管理条例》2007年8月29日国务院通过自2007年10月1日起施行 风险管理是大型活动安全管理工作中最重要的手段之一，更是制定安保方案、采取应对措施、部署应急方案的基础 大型活动的安全尤其需要重视人群和场地的安全设计及有效的应急处置策略 提示：青少年群众活动可以借鉴大型社会群众活动的安全管理办法和经验 二、青少年学生群众活动安全管理的要素（活动风险构成） 每一个活动，不管是复杂的还是简单的，都会有一定的潜在风险。 现代安全管理认为，事故的直接原因是 人的不安全行为和物的不安全状态，间 接的原因是管理缺陷导致的。 人的不安全行为：可以从人群密度、参与者的心理、受教育程度、对安全的认知度等多个角度进行识别。 物的不安全状态：可以从活动的选址、建筑 物和临时建筑物、设备设施进行识别。 管理上的缺陷：可以从活动组织机构、管理 制度、事故应急救援预案、日常安全管理等方 面进行识别。 （一）活动本身特性 活动本身特性，是指活动的类型、规模、 时间、地点、周期、性质等。 1、活动类型。类型不同，面临的风险也不 同 如：组织体育比赛和听音乐会 2、活动规模。活动规模越大，风险系数越高 3、活动时间。 4、活动周期。活动周期越长风险越大。 5、活动性质。活动政治影响大的、受关注程 度高的风险就大 （二）青少年学生 1、活动人群密度 2、学生的不安全行为 （三）场所和设备 1、出入口和安全疏散通道 2、消防安全设施 3、电源及电路 4、灯光、音响设备 5、室内通风设施 6、交通工具 7、临时搭建建筑物 （四）活动环境 1、场馆周边环境 2、自然环境 3、当时社会环境 （五）活动管理 1、安全组织机构 2、管理制度 3、安全预案 三、活动不同阶段对安全管理的要求 （一）策划阶段安全管理要求 1、成立安全工作机构，明确岗位职责和要求 2、全面考察活动场地，进行风险分析 3、对将要参加活动的学生进行分析 4、考查活动合作方的资质，详细商定合作内容，签订合作协议； 5、活动的负责教师撰写活动方案和活动安全预案，并提前15个工作日交给主管领导审阅； （二）活动筹备阶段安全管理要求 1．制定汇集与本次活动相关的制度要求，发给相关人员 2. 分别召开安全工作会议，包括：工作人员、学校领队、学生、家长。 3．制作活动联络表 4．绘制场地平面图 5．制作活动流程图 6．制作并摆放粘贴场地指示标 （三）活动开始前一小时 1．检查各岗位工作人员到位情况 2．检查出入口和安全疏散通道状况 3．组织学生安全入场 4. 再次确认电器设备的能正常使用 （四）活动实施阶段安全管理要求 1、负责学生活动区域安全的教师和工作人员要始终和学生在一起； 2、每个安全门都有专人把守； 3、活动中严格执行“活动流程”，把握活动节奏 4、所有工作人员坚守岗位，随时观察活动动向和学生动态，妥善处理突发问题，有效控制现场局面。 （五）活动结束后的安全管理 1、安排学生返回。 2、做好器材清点、检查与保管，避免财产损失 3、安排专人负责场地复原及整理。 四、不同类别活动风险的预防与管理 （一）集会/演出活动 集会活动风险的预防与管理 1、活动场地管理 ①　根据场地控制人数。 ②　制作场地平面图，将各区域安排标注清楚，发给工作人员和学校老师。 ③　活动背板确保牢固结实。 1、活动场地管理 ④　制作指示牌。活动区域、疏散通道、出入口、厕所、消防设备等都用显著的颜色指示标注清楚。禁去区标注清楚。 ⑤　地面临时电线用专用遮盖板处理好。 2、路途安全管理 不再路途玩耍，直接回家。例：7女生 3．活动中的学生安全 ①　中暑。 ②　突然昏倒。例：建队纪念日活动 ③　恶作剧。 4．预防和处理活动中可能出现的恶性事件 ①　拥挤踩踏 例：密云 ②　火灾事故 案例：活动后玩耍致溺水死亡 2008年4月5日上午，惠州市某中学组织初二年级学生开展学雷锋活动后返回。有七名女学生没有直接回家，而是到水库边的果园游玩。开始在水库堤坝照相，后来觉得水库中一小岛果园的景色更好，要求船工刘某撑船送她们过去。七名女生与船夫共八人挤在一条小船划到，去时平安无事。下午2时多，船工依约划船把女生接出来，小船离岸十多米时，船头进水下沉，船上八人全部落水，造成1人死亡。 案例：秩序混乱造成踩踏事件 2004年密云组织迎春灯会，观众都挤在彩虹桥上，有1人摔倒，后边的人不知道仍然向上拥，一个踩一个，造成混乱，导致踩踏事件，37人死亡，15人受伤。 （二）演出活动风险的预防与管理 1．服装道具的风险。例：蜡烛改用