国家科技计划(专项)经费巡视检查工作手册.docVIP

国家科技计划（专项）经费巡视检查工作手册 ? ? ? 科技部履行中央财政科研经费监管职责的主要工作包括科研项目预算评估评审、巡视检查、专项审计、结题财务验收、受理举报等。其中，巡视检查工作每年开展一次，选取承担国家科技计划（专项）任务较多、专项经费资金量较大、经费管理较薄弱的项目（课题）承担单位为巡视对象，组成包括财务、技术专家在内的巡视组，委托其到巡视对象了解情况，讲解政策，排查风险点，寓监管于服务之中，指导帮助巡视对象管好用好中央财政科研专项经费。 一、政策依据 巡视检查工作的主要政策依据包括： 1.《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）。文件对加强科研项目和资金监管做出了总体部署，明确了科研经费管理使用中明令禁止的行为，并对违规行为提出了明确的处罚措施。 2.《国务院办公厅转发财政部 科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）。文件对加强科研项目经费支出管理、健全单位科研经费内部管理制度、强化科研项目经费监督检查、追究违法违纪行为等内容提出了明确要求。 3.《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号）。文件明确了课题经费的开支范围，规范了预算调整审批程序，提出了强化课题承担单位和合作单位法人责任以及加强监督检查的要求。 4.《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》（财教[2006]159号）、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》（财教[2006]160号）、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》（财教[2006]163号）和《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教[2006]219号）等国家科技计划专项经费管理办法。这些办法对专项经费的预算管理、预算执行、财务审计和验收以及监督检查等做出了全面具体的规定。 5.《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》（国科发财字[2007]393号）。文件对科技计划专项经费的监督内容和方法、监督工作组织实施、对违规行为的处罚措施等做出了明确规定。 二、主要任务 巡视组按照“主动服务、服务前移”理念，对巡视对象执行国家有关财经法规和科研经费管理规定、管理和使用科研经费情况等事项进行指导督促。宣讲科研经费管理政策，为巡视对象和科研人员提供政策咨询，答疑解惑，促进巡视对象和科研人员正确理解和运用政策规定。围绕当年巡视检查工作关注重点，深入了解情况，排查风险点，指导巡视对象堵塞漏洞、健全管理，保证科研经费管理使用健康到位。调研一线科研人员在实际工作中的困难和需求，为改进和完善科研经费管理工作向科技部提出意见和建议。 三、工作规程 （一）下达巡查通知书 科技部根据年度科研经费巡视检查工作方案，确定当年巡视检查的单位和重点内容，报部领导批准后，启动巡视检查工作。以厅发文形式向巡视对象下达《科研经费巡视检查通知书》，明确巡视检查的时间、目的、范围、程序及注意事项，并函告当地科技行政管理部门有关巡视组成员名单和需要协助的具体事项等。 （二）巡视对象自查。 巡视对象应对本单位法人责任落实情况和被抽查的科研项目课题的实施和经费管理使用情况进行自查，将发现的问题及整改情况汇总形成书面自查报告，作为开展现场检查时的依据之一，提交巡视组。 （三）现场检查流程与主要内容。 ——召开启动见面会。巡视组向巡视对象通报巡视检查的内容、要求和工作纪律等，宣讲国家科研经费管理政策，听取巡视对象对于科研经费管理工作的意见建议。巡视对象汇报自查情况和被抽查的科研项目课题实施和预算执行情况，提交书面自查报告（含电子版）、单位内部科研经费管理相关制度文件以及被抽查的科研项目课题的财务账务资料等，并签订承诺书，对相关资料的真实性负责。 巡视对象分管科研、财务的负责人以及科研、财务管理部门负责人和相关科研人员应当参会。 ——开展现场检查。巡视组现场工作期间应详细填写《巡视检查工作记录表》，作为出具《科研经费巡视检查监督意见书》时的重要依据。 现场巡视检查形成的《巡视检查工作记录表》和《科研经费巡视检查监督意见书》，应一式三份，由巡视组及巡视对象和所在省科技行政管理部门各存一份。 现场检查的具体内容包括： 1.了解巡视对象法人责任落实情况，重在内部管理制度建设与国家科研经费管理政策的衔接情况，内部审核监督、信息公开等内控制度的建立和执行情况； 2.了解巡视对象贯彻落实有关间接费用、绩效支出的政策，调动科研人员积极性方面的情况； 3.了解巡视对象科研经费单独核算以及有关项目课题经费支出的真实性、相关性、合理性情况，重点关注预算调整及外拨经费、现金发放和大额采购、测试化验加工费管理使用、劳务费和专家咨询费发放、个人消费性支出及虚假票据等情况； 4.了解巡视对象科