事业单位改革-镇江编办.PPTVIP

事业单位改革、管理与创新 省编办事业机构编制处 蒋凯渊2013.10. 镇江 一、关于事业单位 （一）事业单位的含义 1．《事业单位登记管理暂行条例》：事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 2．中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革改革的指导意见》：事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。 学者观点 汪玉凯：事业单位是一个具有中国特色的组织概念。 赵立波：事业单位是实践意义大于学术意义的概念。 顾 昕：事业单位体制是市场组织和行政组织的一种怪异性组合。 现状 全国共有事业单位126.5万个，事业编制3126.63万名，在职人数2969.14万人。 全省共有事业单位机构4.2万个，事业编制152.2万名，在职人数139.7万人。 （二）事业单位的特征 公共性：举办主体 公益性：组织目标 社会性：服务对象 实体性：正式组织 专业性：知识密集 其他：垄断性、竞争性 （三）事业单位存在的问题 1、机构数量偏多，布局结构不合理，资源配置不均衡，人员既多又少并存。 2、政事边界不清，管办不分，主管部门与事业单位存在不合理的利益纽带。 原因分析： 政府职能转变不到位。1986年提出转变政府职能，但目前还没有到位。 政事边界不清，表现在：政府与事业单位的功能不清、权限不清、责任不清。 管办不分，表现在：管理者既当裁判员，又当运动员。 利益纽带，表现在：双向互动，相互依赖，互有需求。 （三）事业单位存在的问题 3、部分事业单位偏离公益目标，行为失范。 国家机关是指从事国家管理和行使国家权力的机关。 企业是指把人的要素和物的要素结合起来的、自主地从事经济活动的、具有营利性的经济组织。 事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 4、事业单位泛行政化，运行机制扭曲。 仿行政机构级别 仿行政运作模式 仿行政管理模式 5、事业单位功能定位不清 造成的现实困境：分类缺乏依据，参公争先恐后；公益服务意识淡薄，管理欲望强烈；创收激情未减，两极分化严重。 6、公益服务领域缺少必要的竞争机制。 7、公益服务供给总量不足，发展不均衡，城乡差异较大。 （四）个人思考 生存还是毁灭？ 发展还是控制？ （1）从政治的视角分析 公共组织：管控载体 不是NGO、NPO （2）从历史的视角分析 合体（党政军、政事企社）——分体（政事、事企）——分化（全额、差额、自筹）——异化（行政类、经营类）——纯化（分类改革的动因）——进化（社会管理创新、服务型政府建设） 单位制的逐步瓦解（构建现代事业法人制度？） （3）从社会的视角分析 毛泽东：百代都行秦政制 废封建，立郡县，中央集权 唐德刚：历史三峡理论 90年代提出关于中国社会政治制度转型的理论。把社会政治制度的变化作为历史发展的最为重要的特征与标志，他把人类历史发展比作水过三峡，历史的潮流中，前后两个社会政治形态的转换，其间必然有个转型期，此转型期就是个瓶颈，是个“三峡”。中国社会的两次转型唐教授把先秦以来的中国政治社会制度变迁分为“封建、帝制与民治”三个大的阶段，共出现两次转型。 第一次大转型，自公元前4世纪“商鞅变法”起至汉武帝和昭帝之间，实现了从封建转帝制，历时约三百年。此次转型是自动的，内部矛盾运行的结果。 第二次大转型，发端于鸦片战争之后的辛亥革命，此一转型时间至少为二百年，顺利的话，到本世纪中叶方能基本完成。此次转型是受外来刺激而行，是被迫的。 吴思：官家主义社会 吴思：《社会转型危机及应对》 世族官家主义社会 小农官家主义社会 地主官家主义社会 工农官家主义社会 资本官家主义社会 简言概之，官家身份。 经济转型——社会转型——政治转型 经济体制改革——社会体制改革——政治体制改革 结论 事业单位将长期存在 现阶段将以控制为主 通过深化事业单位改革，进一步规范事业单位机构编制管理，严格控制人员编制，地方事业编制总额以2012年底统计数为基数，由省级政府实行总量控制，并在总量内有所减少。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制，严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。（《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》） 二、事业单位改革的回顾与展望 （一）事业单位改革的几个阶段 国家层面：4个阶段 1、1978-1992，恢复社会事业，适当下放事业单位的管理权； 2、1992-2002，政事分开，推进事业单位的社会化； 3、2002-2007，乡镇改革、文化改革； 4、2007-至今，深化