韦迎春浅谈当前中国土地存在的主要问题和解决办法.doc

PAGE \* MERGEFORMAT 7安徽工业大学公法学院 PAGE \* MERGEFORMAT 7 浅谈当前中国土地存在的主要问题及解决办法 ——由六安市舒城县土地问题引发的思考 文章摘要：自从改革开放以来，中国实行家庭联产承包责任制已经有30多年了，家庭联产承包责任制激发了农民的生产积极性，但随着经济的发展，社会的进步，土地所引起的各种问题逐渐显现并不断激化，在实行土地家庭承包经营的基础上，如何发展适度规模经营、加快现代农业建设，一个重要的途径就是推进土地承包经营权流转。我的家乡——六安市舒城县是一个农业大县，上个世纪八九十年代，农民在本地打工者居多，但随着家庭负担的加重，社会主义市场经济的发展，城乡二元户籍壁垒制度的改革，农村人进城现象逐渐普及，形成了巨大的“民工流动”浪潮，21世纪初，虽然许多人在外地打工，土地闲置现象严重，但很少有农民将土地出租或者使经营权流转，但近些年来，或许是农民工的温饱问题得到彻底解决，或许是农民工思想观念的变化，“与其将土地抛荒，不如将土地出租或转卖”的思想逐渐渗入到每个“理性人”心中。因此，土地交易、转卖、流转、“私有化”等问题变得异常严重。现在每次坐在家乡的公交车上，映入我们眼帘的主要是大面积的闲置土地、“抛荒”耕地和大面积的在建厂房、住房等（房地产开发）。这些现象或许已经成为一种普遍的现象，内部隐含的问题也逐渐“小荷才露尖尖角”，因此，分析并在“源头”上解决这一问题是十分必须的，也是十分迫切的。 关键词：国家政策 土地制度 土地经营权流转 土地“私有化” “小产权房” 土地开发 关于中国土地问题的总体性思考 中国土地制度演变史（一）土地问题——历史遗留问题 中国土地制度演变史 奴隶制 奴隶制、封建制、资本主义土地所有制、社会主义土地制度 井田制是我国最早的土地制度，商鞅变法以后，封建地主土地所有制基本确立，一直延续到封建社会末期。在封建社会土地所有制中，土地属于封建地主所有，由于等级森严，这种土地制度维护着封建社会的稳定，促进封建社会经济的发展（土地买卖、兼并等问题在每个朝代的特殊时期都表现得非常严重）。新中国的成立，土地改革的不断发展形成了中国独具特色的社会主义土地制度，农民的生产积极性大大提高，但随着市场经济的发展，城市化进程的不断推进以及国家相关政策的导向等出现了许多土地问题（土地买卖、土地私有化、土地闲置、土地开发水平低等等）。土地问题自古就有，处理土地问题“任重而道远”。 （二）土地问题“异化” 任何政策、制度与法律都有它的不足之处，即使当时效率高、作用大，但随着时间的推移，经济的发展，社会的进步，它的不足将慢慢凸显出来，使得有些人钻了制度的空隙或漏洞，因此，土地问题迎刃而生。土地问题并不是以往的简单继承与积累的结果，而是一个不断发展、升级的过程，它学会了新的生存之道，若隐若现，以比较隐秘的方式侵蚀着大多数人的既得利益，那些善于利用这种“病毒”的人大发经济财，巧妙地操纵着土地关系网络。其中，关于土地引发的社会问题主要有以下几个方面：土地出让导致国有资产的流失；各类开发区盲目、重复建设及城市无序扩张；土地财政与潜在金融风险问题；土地过度开发与房地产市场泡沫问题；不完善的土地市场及土地土地资源配置效率低下；征地制度导致一系列的社会问题；土地引发“三农”问题；耕地得不到很好保护；土地腐败等。 （土地过度开发与房地产市场泡沫问题） 　二、中国土地存在的主要问题及其原因分析　　 （一）土地出让与国有资产流失 土地出让问题引发的一系列问题严重侵害了国家利益，造成了国有资产的巨大损失。例如，中央高层领导认识到土地出让问题的严重性开始对上海过去若干年大量土地出让的事件进行彻查，中央调查小组（临时机构）在市房地局里设立了一间办公室，准备长期作战，一查到底，最终调查的结果导致三位“土地爷”落马：朱文锦、殷国元、陈士杰。因此，土地出让导致的国有资产流失问题必须引起国家的高度关注和警惕。新的《土地管理法》实施以来，我国各级政府采取有力措施规范土地出让行为，取得了一定成效，但一些地方仍然存在非法出让土地、大量土地收益流失和被挤占挪用等现象。进一步规范土地出让行为，防止国有土地收益流失已经成为当务之急。 （二）土地腐败问题 伴随着大众传媒的兴起与大发展，土地腐败问题频频出现在报纸、网络以及新闻上。因此，土地腐败问题受到国家的巨大重视。接下来，我对土地腐败问题进行简单的制度分析：①在财税体制根源上，地方政府靠土地生财、聚财。分税制使中央财政拿走过多，促使地方政府靠土地生财、聚财。分税制的税种划分，也使得地方政府有激励发展房地产业，不断推高房价。这些均激发了地方政府发展房地产业的冲动，把大量的农地征收过来发展房地产业。房地产业发达的同