第一节政府跟非营利组织会计概要.ppt

政府与非营利组织会计 Accounting for Government Non-profit Organizations 第一章 政府与非营利组织会计概述 学习目标：通过本章学习，使学生掌握政府与非营利组织会计与企业会计在会计目标、会计假设、会计信息质量标准、会计确认、计量和报告方面的区别与联系；了解财政管理体制改革对政府与非营利组织会计的影响。 本章主要内容: 1、政府、非营利组织的概念及特征 2、政府会计、非营利组织会计的概念及其组成体系 3、政府与非营利组织会计的目标 4、会计信息质量特征、基本假设、会计核算基础 5、政府与非营利组织会计要素、会计等式、记账方法、财务报告 6、财政管理体制改革对政府与非营利组织会计的影响 政府 执掌公共权利的所有国家机构，包括国家及各级立法机关、行政机关和司法机关。 各党派、各人民团体视同行政机关。 一、政府与非营利组织概述 5 广义政府是指执掌公共权力的所有国家机构，包括：国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关。 狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即国家行政机关，包括中央和地方的行政机关。 从公共受托责任视角看，政府组织的划分应包括两个层次： （一）政府部门及其职能 政府财政机关是各级政府组织国家财政收支，办理国家预算、决算的工作部门，它以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收支进行管理和核算，对国民经济进行宏观调控和管理。 （二）行政单位及其职能 1、行政单位包括：国家权力机关、国家行政机关、司法机关、列入国家行政编制的各党派和人民团体。 2、行政单位职能：是对社会公共事务实施有效管理，并通过使用国家管理职能组织领导和调控国民经济与社会发展。行政单位在国民经济和社会发展中起着统筹规划和核心作用。 我国政府主要按照层级划分为中央、省、地（市），县（市）、乡（镇）五级。（五级财政预算） 一级政权、一级政府；一级财政、一级预算。 非营利组织 不以营利为目的的向社会提供服务的组织。 哈尔滨索菲亚教堂 一、政府与非营利组织概述 非营利组织是指运营目的具有非营利性和公益性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会提供服务的各类组织机构。这类组织机构包括公立非营利组织和民间非营利组织两大类。 “营利”就是“谋利”，以赚钱为目的，未必赚到钱。是一种行为目的。  “非营利组织”（“Non-Profit-Organization”） ，按照国际惯例，对于NPO的界定，最重要的一条就是不得以追求利润为目的，也就是说NPO不得“牟利”，即“非营利”。 “盈利”指扣除成本，还赚到了钱。反映的是一种结果。 “营利”与 “盈利”区别 非营利组织的职能： 是通过文化教育、科学技术、社会服务、医疗卫生等手段、直接或间接地为上层建筑、经济建设和人民服务，以达到提高全民素质，促进社会经济发展的目的。 非营利组织同企业单位的主要区别：在于不具有社会生产职能。 非营利组织同行政单位的主要区别：在于它不具有国家管理职能。 从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活跃在以下领域： （1）科技组织； （2）教育组织； （3）文体组织； （4）传媒组织； （5）健康和福利组织； （6）宗教组织； （7）基金会 （8）民办非企业单位等。 政府与非营利组织的特征 建立或运作的动机不是为了获利； 履行受托责任； 资金来源的无偿性； 资金运用的限定性； 业绩评价的模糊性。 11 政府与非营利组织的重要性 政府及非营利组织发展的重大意义在于它们将会提供越来越多的纯公共物品和准公共物品。 纯公共物品通常由政府提供。 准公共物品由非营利组织提供。 政府及非营利组织之所以存在，是因为公民每时每刻都在消费各种各样的物品和服务，如交通、安全、健康、文化、环境等。而这些公共产品或公共服务，大多数不可能由营利性企业在有利可图的前提下来提供，营利性企业向公民提供的物品可称为私人产品，政府及非营利组织之所以重要，是因为它们所提供的公共产品是为社会公众所普遍需要的，是不可缺少的；政府及非营利组织在向公民提供公共产品或公共服务时，通常不考虑成本能否从其收费中得到补偿或费用的支付者是否从中受益。 二、政府与非营利组织会计的概念 政府与非营利组织会计的概念 政府会计（Government Accounting）主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财政收支活动及受托责任的履行情况。 非营利组织会计（NPO Accounting）主要用于确认、计量、记录和报告非营利机构财务收支活动及受托责任的履行情况。 政府与非营利组织会计-----是以预算（政府预算和单位预算）管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重