政府非税收入管理的现状跟前瞻.pdfVIP

2005 年 11 月 湖南经济管理干部学院学报 Nov , 2005 第 16 卷第 6 期 Journal of Hunan Economic Management College Vol 16 No6 政府非税收入管理的现状与前瞻 傅道忠 (广东商学院 , 广东 广州 　510320) 〔摘 　要〕近年来 , 各级财政部门在加强非税收入管理方面进行了有益探索 , 这对于规范收入分配秩序、防范腐败起到了 积极作用。但由于各方面的原因 , 非税收入仍然存在管理不够规范、运行效率偏低等问题。为实现非税收入管理的规范化、法 制化 , 应进一步明确政府非税收入管理范围 , 实行分类分级管理 ; 深化非税收入收缴管理改革和强化非税收入票据管理 , 等等。 〔关键词〕非税收入 ; 收支两条线 ; 收费 ; 基金 〔中图分类号〕F81043 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008 - 939X (2005) 06 - 0063 - 03 　　政府非税收入是指除税收之外的财政收入 , 是世界各国 部分收入是政府非税收入的主体 , 正是这两类非税收入造成 政府财政收入的重要组成部分。我国最早在政府正式文件中 了政府非税收入管理的混乱状态。而且越到基层政府 , 各种 出现“非税收入”一词 , 是 2001 年 1 月的《国务院办公厅转 非税收入行为越缺乏约束 , 收费主体多元化就越严重。在中 发财政部关于深化收支两条线改革 进一步加强财政管理意见 央和省两级政府 , 非税收入的设立和管理较为规范和严格 , 的通知》。就我国而言 , 非税收入是指国家机关、事业单位及 但在市县乡三级政府 , 非税收入的设立缺乏规范 , 在管理上 具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门、政府或行政 逐渐弱化 , 非税收入的立项、收取标准的确立等具有极大的 事业单位委托机构履行或代行政府职能 , 依据国家法律法规 随意性 , 缺乏规范的程序和必要的监督 , 加之收入分散管理 , 和具有法律效力的规章以及凭借国有资产、国家投入而收取、 贪污腐败不可避免 , 浪费流失更是严重。 提取、募集的 , 除税收以外的各种财政资金。具体包括行政 三是在非税收入的管理体制和管理办法上还有待进一步 事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资 理顺。财政部门对收费等非税收入项目的管理尚处于规范和 产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收 整顿过程之中 , 对收费及基金的管理基本上明确了项目的批 入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政 准权限在中央和地方各级政府 , 财政和物价部门分管项目审 府财政资金产生的利息收入等。 批和收费标准。收费和基金的实际收支、支出使用情况 , 都 没有经过立法形式确立管理体制。在非税收入的实际管理中 , 一 除一小部分已经纳入预算内管理外 , 纳入预算外管理的非税 目前, 我国各级政府拥有大量的收费、基金等非税收入 , 收入实行“收支两条线”管理办法 , 但在落实过程中阻力重 这些非税收入在政府收入中占有较大的比重。虽然非税收入 重。还有相当一部分政府性非税收入游离于财政管理的视野 在增强政府宏观调控能力、促进社会经济发展等方面发挥了 之外。 极其重要的作用 , 但非税收入的管理却非常混乱。多年来