西部大开发的税收政策思考.pdfVIP

维普资讯 2002年 3月 甘肃省经济管理干部学院学报 March2002 第 15卷第 1期 JournalofGansuEconomicManagement|r~titute V ． 15 No． 1 西 部 大 开 发 的 税 收 政 策 思 考 刘 龙 泉 (中共庄浪县委党校 ，甘肃 庄浪 744600) 摘 要 ：税收要支持西部大开发 ，必须着眼于实行分类差别税 率、生态环境保护建设、发展 非套 有制经济、制订土地和 资源开发优惠政策 ．加 快科技创新步伐 ，推进农村工业化、多特城 市托、城 乡 一 体托进程等十个方面的．T-作 ．努力提高西部地区内郜要素积累噩外部要素流八的收益率 ，走 中国东 西部 赢 ”的发展道路 关键词 ：西部大开发 ；税收政策 ；要素收益率 中圄分类号 ：F127 1；812．42 文献标识码 ：A 文章编号 ：)009~830(2002)0J．00204)3 在世界发展史上 ，重视和解决地区经济发展差距 问题是实现 国家经济振兴的基本做法和重要经验。当 前 ，我国正进入一个崭新的发展时期 ，产业结构升级与区域结构调整成为经济生活中的一个重大现实问题 ， 党中央适时提出井部署实施的西部太开发战略，是2I世纪之初中华 民旌发展史上的一项体大创举 。税收作 为国家 实施宏观调控的重要经济杠杆之一 ，其政策选择将在西部大开 中发挥至关重要的作用。本文拟就西 部大开发中税收政策的选择进行理性思索和分析 ，井据此提出思路和对策。 根据 中央党校经济研究中心课题纽 “西部大开发的经济学思考 的研究成果表 明：西鄙发展，馀有运 输距离过长 、自然条件较差等客观原因外 ，最大的障碍是体制因素。西部作为国内不发达地 区．其发展存 在着一些体制和经济运行方面的恶性循环 。根据全要索经济增长模 型以及重视人力资本 的新 经济增长理论 的分析 ，一个地区的经济成长 ，昂主要的推动力米 白于资金 、劳动力、技术、知识 、人才诸多要素的投入。 而西部经济发展在要素供给上 ．土地和劳动力相对过剩 ，而资金 、技术 、人才等要素则特别缺乏。事宴上 ， 西部经济发展长期处于一种经济基础薄弱 ，上层建筑规模过大 ，地方财政十分困难，机关事业运转 寅吃卯 粮 ，市场主体无力扩太再生产而导致财政更 困难 ，经济欠发展 ，税源主体乏培育的恶性循环状态。市场主 体长期在重压 F维持简 再生产甚至中小主体破产 倒闭、关门、歇业 ，发展要素流入受阻{、流出加快 ， 以致于整个西部 区域经济处于结构难弼整 ，规模难优化 ，效率难提高的发展 困境之中。因此 ，不论西部怎 样弼整其产业结构，总体 区域分工上 ，西部在今后较 鹾一段时期始终是国内的资源生产地 区、粗加工工业 地 区，而东部则是深加工工业地区。在国内东西酃贸易巾，西部始终处于劣势地位 ，两部不仅是东部的原 料供应地 ，而且是其深加工工业的销售市场 ，低跗加值蝓 出，高附加值输^，一 出一进 ，西部流戋 了大量 净收益 。 面对这样的困境 ，西部大开发必须着眼于精简党政社 固及事业机构人员，大力培育现有市场主体 ，放 手发展非公有制经济，制订土地 、资源开发优惠政策和引导区外要素流入 ，防止区内要素流出的优惠政策。 税收政策选择上 ，在坚持全国 “统一税法 公平税负”的前提下，在考虑中央财政承受能力的范围内，需 要通过 中央和地方政府税收政策方面的优惠，来提高西部地 区发展要素的内部收益率 。 一 在坚持现行分税制的税收制度前提下 ．尽快制订分类差别税率政策 。对西部地 区企业、个体工商 户以及农户 实施低税率政策。具体可以分税种设计如下 ： 收稿 日期 ：200J12~13 作者简介：刘托泉 (1967一)．勇．甘肃庄澧人．廿肃省庄浪县委竞较经苷堂谱师．主要 占L事对税理 和国有坐业 袭革矸究 20 — 维普资讯 1将现行增值税税率耐低 为 10％左右 (小规模纳税人漏低为 3％)，在此基础