立法法及行政立法.docVIP

杭州精英在线系列课件 立法法与行政立法 任进 国家行政学院法学部教授 大家好，今天给各位介绍的题目为“立法法与行政立法”。准备讲三个问题：第一个，介绍《立法法》的主要内容；第二，介绍行政立法的基本制度；第三，立法的完善与健全这三个问题。 一、《中华人民共和国立法法》的主要内容 （一）立法法的目的、适用范围、法律地位和原则 先讲第一个问题，介绍《立法法》的主要内容。中国特色社会主义法律体系已经在2010年如期形成，中国特色社会主义法律体系，它是在宪法和《立法法》的指导下建立起来的，首先我们要了解《立法法》的主要内容。 《立法法》是在2000年3月15日由九届全国人大三次会议审议通过，并且在2000年的7月1号施行的。《立法法》施行到现在已经是整整13年的时间。 在《立法法》的指导下，我国的立法活动取得了很大的成就，为规范行政立法活动和其他机关的立法活动，健全国家的立法制度，建立和完善中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家的建成起到了很大的作用。 《立法法》一共是六章96条，《立法法》主要适用于全国人大及其常委会制定法律，国务院制定行政法规省一级和较大的市的人大及其常委会制定地方性法规，以及民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例的制定、修改和废止的活动。另外，国务院部门规章和地方政府规章的制定与修改和废止也依照《立法法》的有关规定执行。所以，《立法法》是我国规范立法活动的一个基本法。 《立法法》在中国特色社会主义法律体系当中具有非常重要的意义。中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅，为法律为主干，以行政法规、地方性法规等为主要组成部分，由宪法相关法、民法、商法、经济法、行政法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等多个法律部门组成。 在中国特色社会主义法律体系当中，《立法法》属于国家的基本法律，它属于宪法相关法。全国人大和全国人大常委会可以制定法律，它们行使国家立法权，全国人大制定的法律叫“基本法律”，全国人大常委会制定的法律称“非基本法律”，《立法法》是2000年3月15号由九届全国人大三次会议审议通过的，所以它属于全国人大制定的基本法律。 另外，从法律部门的分类来看，《立法法》属于宪法相关法，什么叫宪法相关法？宪法相关法是指与宪法相配套，直接保障宪法实施和国家政权方面等方面的法律规范。 宪法相关法主要包括四个方面的内容：国家机构的产生、组织职权和工作原则方面的法律；第二，民族区域自治特别行政区和基层群众自治方面的法律；第三，维护国家主权、领土完整、国家安全、国家标志和国家象征方面的法律；再是，保障公民基本权利方面的法律。所以，宪法相关法主要是指国家机构组织法、公民权利保障法、国家主权和国家标志法、国家基本制度和地方制度法，所以，《立法法》属于规范有立法权的国家机关的活动，它属于国家机构组织法的范畴，属于宪法相关法的范畴。所以，从《立法法》的内容上看，它属于宪法相关法的范畴；从它的地位看，属于全国人大制定的基本法律的范围。 《立法法》规范了立法的基本原则，其基本原则主要有这么几个：第一个，要遵循宪法的基本原则，宪法的基本原则，人民主权原则、法治原则、人权原则、民主集中制原则。立法活动也必须遵循宪法规定的这些原则。 《立法法》还必须规定着其他方面的原则是依法立法的原则。所谓依法立法是要依照法律的权限和程序，从国家的整体利益出发，维护社会主义法治的统一和尊严。 第三个原则，民主立法原则。民主立法原则有两个意思，一个是立法活动必须充分发扬民主来使各个方面的利益得到充分地表达，各方面的诉求都得到体现。再一个，这个立法的内容必须保障人民群众的意志得到体现。体现人民意志，叫民主立法。 第三，要做到科学立法。所谓科学立法是要从实际出发，科学合理地界定公民、法人和其他组织的权利和义务，合理地配置国家机关的职权和它的责任。所以，《立法法》规定的立法活动的基本原则主要有这四个方面：第一个，要遵循宪法规定的基本原则；第二，必须遵循依法立法的原则；第三，必须遵循民主立法的原则；最后，遵循科学立法的原则。我们前面介绍了《立法法》产生的过程，它的基本原则，以及《立法法》在我国法律体系当中的地位。 （二）立法法规定的制定法律的基本制度 接下来我们再看一下《立法法》其他方面的内容，我们这里主要是介绍一下全国人大及其常委会如何制定法律；再是，省一级和较大的市的人大及其常委会如何制定地方性法规；再是，其他方面的内容。有关《立法法》的行政立法方面的内容以及部门规章和地方政府规章的内容，我们放在第二部分，行政立法的基本制度当中来介绍。接下来看一下《立法法》规定的制定法律和制定地方性法规的一些基本的制度。《立法法