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经济增长新常态与产业结构调整（上） 吕政 中国社会科学院学部委员 二0一五年五月 各位上午好，我是来自中国社会科学院工业经济研究所，研究领域是工业经济理论和工业发展政策。今天我要给各位讲的题目是经济增长新常态与产业结构调整。重点讲三个大问题，第一个问题是怎样认识我国经济新常态，第二个问题是市场需求变化对经济增长的影响，第三个问题是制造业调整升级的方向和任务。 一、怎样认识我国经济新常态？ 去年习近平总书记到河南考察，首先提出了中国经济出现了新的常态，那么怎么样认识中国经济的新常态？我想由于生产力的发展，市场供求关系的变化，经济体制改革的深化，经济增长格局也会相应地发生变化。这种变化既有周期性的波动，也有经济发展阶段的转换。前者表现为经济繁荣、危机、箫条和复苏的过程。就是通常我们在经济学讲叫经济周期波动，通常这种经济周期波动是短期的，应对经济周期波动的政策，或者采取刺激的政策，或者采取紧缩的政策，在经济学上叫反周期政策。经济发展阶段的变化，它是经济增长，经济发展，经济运行，从一种状态转向另一种状态。因此首先我们应当把经济短期的周期波动，与经济发展阶段的变化区别开来。就是经济新常态，它是阶段性的变化，而不是短期的周期性的波动，不要寄希望于这个常态过去以后，又会出现一轮新的经济的高速增长。 认识经济新常态，应当从经济增长速度，经济结构调整、升级，经济运行与监管的方式，政府与市场的关系，宏观调控政策以及国际经济关系的变化等等关系去把握。实际上在经济新常态的背景下，经济增长出现了下行的压力。经济运行机制，由政策审批减少了，但是对市场运行过程的监管更加严格了。微观经济主体在新常态下靠机会主义也更难了。应对经济新常态，需要在发展战略，结构调整，宏观经济政策，以及企业微观的生产资金管理等各个方面进行谋划，来克服盲目性，增强适应新常态的自觉性和主动权。 （一）经济增长速度从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长 怎样认识中国经济的新常态？我认为需要从以下几个方面来把握。第一，经济增长速度从10%左右的高速增长，转向7%左右的中高速增长。从2010年到2014年中国经济增长速度变化的趋势就可以看到，2010年，GDP增长的10.6%，2011年降到9.5%，2012年降到7.7%，2013年也是7.7%，2014年降到7.4%。工业增长值的增长速度，2010年是12.6%，2011年是10.8%，2012年是7.9%，2013年是7.6%，2014年7.0%。因此我们讲中国经济增长速度的下行的趋势从2010年到今年上半年的增长的速度的变化的数字可以看到，从高速增长转向了7%左右的中高速增长。 （二）固定资产投资增速放缓 第二个变化是，固定资产投资的增速放缓。如果从绝对额上来看，中国固定资产投资的绝对额还是在持续增长，但是从增长速度看也明显得放缓。2010年中国城镇固定资产投资是27.6万亿，增长速度是24.5，2010年增长速度降到了23.8，2012年降为20.3，2013年是19.2，2014年是15.1。也就是说，从2010年的24.5的增速降到了2014年的15.1，降了将近9个百分点。但是投资的绝对额仍然是增长的，2010年投资是27.8万亿，2014年已经上升到50.2万亿。 （三）产业结构由重化工业为主导转向产业协调发展 第三点，结构变化。中国的产业结构由重化工业为主导，开始转向产业协调发展。我们回顾一下，1996年到2011年的15年，资源密集型的重化工业平均每年增长16%以上，2010年重化工业增加值占全部工业增加值的比例达到了71%。在这一期间，中国的汽车工业，移动通讯设备制造业，由于需求旺盛，也出现了高速增长。但是我们可以作出这样的判断，就是以2012年有转折点，将来产业结构变化的趋势是资源密集型的重化工业，汽车工业，电子通讯设备制造业的增长速度将显著放缓，而第三产业，特别是生产服务业的发展将会加快，产业结构不平衡的状况将会逐步得到改善。 （四）多数行业产能过剩，工业缺乏新的增长点 认识新常态的第四个特点是多数行业产能过剩，但是工业又缺乏新的经济增长点。如果按照国际制造业的通行标准，工业生产能力利用率在80%到90%是正常的，但是我国工业生产能力的平均利用率只有70%到75%，明显得低于通常的80%到90%的正常的利用水平。这就表示反映了中国的行业和产品的生产能力利用率的情况。比如说钢铁工业的生产能力利用率，目前只有73.9%，电解铝是70%，水泥72.6%，平板玻璃利用率只有68%，焦化生产能力利用率74.9%，汽车的生产能力利用率是70%，化肥生产能力利用率70%，聚氯乙烯60%，甲醛只有50%，氯碱70%，电池76%，器械工业的生产能力利用率普遍小于70%，太阳能光复发电的电池组件生产能力利用率只有51