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政府面对垃圾要管理还是要处理？ 目前，广州市政府就城市生活垃圾处理问题，召开专 家咨询会。32 位专家经过两天的认真讨论，形成了共识性 的意见，并提交给市政府作为决策参考。这份专家意见书 的最大看点，就是区分了 “垃圾管理”与 “垃圾处理”两 个层次。本来是讨论 “垃圾处理”的会议，为什么又另外 多加了一个 “垃圾管理”概念呢？我的理解是，专家们试 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 1 图寻找或者创造新的表达方式，以便能够最大限度地包容 “主烧”与 “反烧”两种技术路线的分歧与争论。就尊重 不同意见和包容性来说，专家的努力应该给予充分肯定。 怎样区分两个层次？怎样包容不同观点？且看专家意 见书。专家说道，一方面，生活垃圾 “管理”的优先原则 是，源头减量，资源回收，生物处理，焚烧，剩余填埋。 另一方面，现代化的垃圾焚烧技术是广州市生活垃圾 “处 理”的优先选择，宜采用 “以焚烧为主、填埋为辅”的生 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 2 活垃圾处理模式。如果要换成最简单的概括，专家们的意 见是这样的:能不烧的就不烧，这叫做 “垃圾管理”。能够 烧的都要烧，这叫做 “垃圾处理”。 但是，这跟文字游戏有什么区别？我相信参加咨询会 的专家们决不会认为自己是来搞文字游戏的。然而要证明 真有区别，就必须回答两个问题。 第一个问题是， “垃圾管理”与 “垃圾处理”，两者 谁为优先？换句话说，政府的主要工作与相关财政开支， ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 3 应该主要投向于 “垃圾管理”还是 “垃圾处理”？如果在 这一点上不说清楚，那么专家咨询会尚未对真正重要的问 题形成共识。 第二个问题是，既然 “垃圾管理”与 “垃圾处理”不 同，那么与会专家们认为自己是“垃圾管理”专家还是 “垃圾处理”专家？须知这次会议的名称叫做 “垃圾处理 专家咨询会”，这是否暗示了还会有另外一次 “垃圾管理 专家咨询会”？ ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 4 我认为专家和政府都应该认真回答这两个问题。在我 看来，正确的答案只能是，政府应当将 “垃圾管理”作为 政策优先选项，集中力量做好 “垃圾管理”工作。如果可 能，应该再召开一次 “垃圾管理专家咨询会”。 政府的工作应该定位于 “管理”而不是 “处理”，这 是很自然的。“管理”是对多种要素的综合协调，“处理” 是在具体事项中照章办事。两者的区分虽然不宜绝对化， 但是一般都同意，管理是战略，处理是战术；管理是宏观， ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 5 处理是微观；管理是艺术，处理是技术；管理是高端，处 理是低端。有些事情，通常只在宏观战略意义上来谈，例 如说市长抓 “城市管理”，但不会说 “城市处理”。如果 只知道 “处理”，那就变成了科长。同理，可以说 “公共 事务管理”，但不会说 “公共事务处理”。有“工商管 理”，却没有 “工商处理”；有 “人事管理”，没有 “人 事处理”，诸如此类。有些事情，则既有宏观也有微观。 比如说，交通部门的工作是“交通管理”，而街头交警要 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨 6 负责做 “交通事故处理”。 高端低端之说，没有人格涵义，更加不意味着把专家 们看作 “低端”一族。相反地，厘清 “垃圾管理”与 “垃 圾处理”的分别，表明专家们知道恪守科学家立场。这个 立场就是，一切科学结论，均有严格的边界条件。在垃圾 处理技术上讲 “焚烧优先”，也是有严格条件的。条件改 变，则结论改变。 而控制条件、改变条件、创造条件，正是战略管理者 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＸＣ１５．ＣＯＭ丨番禺区废铁回收 丨