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学术期刊公共政策分析 　　摘 要 研究制定学术期刊的公共政策，系统全面地解决学术期刊面临的各种矛盾和问题，是促进学术期刊良性发展的根本途径。笔者试图从学术期刊公共政策的角度，提出学术期刊在版面费、稿费、独立性等方面的系统解决方案，从而为建构各方合理的角色规范提供支持。 　　关键词 学术期刊； 公共政策； 版面费； 稿费； 独立性 　　 　　1 公共政策的内涵 　　 　　从本质上说，由执政党和政府作为主要政策活动主体的政策行为，归根结底是一种利益维护、利益选择、利益综合、利益再调整或配置的政治行为。公共政策在实质上就是如何处理各种利益的问题，是政党或政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。政府调动政治资源制定政策的目的都是应对社会普遍问题，政党或政府为解决社会公共问题所制定的所有政策都称之为公共政策。因此，人们通常所说的政策就是公共政策。广义的公共政策由两大类型的政策形式组成，一类是法律化的政策，另一类是指导性文件（狭义的政策）。法律化的政策与狭义的政策区别在于后者所调整的社会关系范围大于前者，它可以涉及社会关系的许多方面，比较适合解决暂时的尚未定型的社会关系；而法律化的政策重点调整的是权利和义务的关系，适合于那些需要严格界定、严肃对待的较稳定的社会关系。另外，权利不是靠狭义的政策能够维系的，因为狭义的政策不能提供权利遭侵害时的救济手段。 　　 　　2 学术期刊的公共政策 　　 　　学术期刊的公共政策在中国几乎是空白，没有专门针对学术期刊的公共政策。目前存在的与学术期刊相关的公共政策有《宪法》、《刑法》、《民法》、《著作权法》、《出版管理条例》、《期刊出版管理规定》等与学术期刊相关的法律化的政策和与学术期刊相关的指导性文件。《期刊出版管理规定》是与学术期刊最直接相关的法律化政策，但其调整的对象是所有期刊，没有区分学术期刊与非学术期刊。在与学术期刊相关的指导性文件方面，从党的十六大之后，中央有关部门进一步着手研究文化体制的改革方案和文化产业发展的政策。2002年6月，在全国范围内开始进行试点工作。2005年年初，整个新闻出版改革在试点工作的基础上全面推开。2005年的体制改革重点在地方新闻出版单位。中央各个部委、各个部门也要进行新闻出版体制改革，计划在3～5年内完成全国的新闻出版体制改革工作。这次改革，中央对新闻出版单位的性质界定为：非经营性机构和经营性机构。非经营性机构主要指的是党报、党刊、电视台、广播电台和人民出版社（或者是无赢利能力的政策性出版社）。这一部分按公益性事业管理，主要任务是为党和国家的宣传、思想文化工作服务，而不是参与市场经营。除了党报、党刊、人民出版社以外的报纸、期刊、音像电子出版、图书出版社，基本上都要分期分批转制为企业，成为经营性机构，按照现代企业制度，进行内部管理体制、领导机构和运行机制的改造，把它改造成一个独立的市场竞争的主体。在界定中没有提及学术期刊。从界定划分看，是把学术期刊归入到了党报、党刊、人民出版社以外的报纸、期刊、音像电子出版、图书出版社之中。按照这个划分，学术期刊基本上也都要分期分批转制为企业，按照现代企业制度，改造成一个独立的市场竞争的主体。许多专家和学者都对将学术期刊分期分批转制为企业提出疑义［１］。笔者对此也有同感。笔者认为把学术期刊界定在党报、党刊、人民出版社以外的报纸、期刊、音像电子出版、图书出版社之中，转制为企业不妥，因为学术期刊的专业性、弱商品性、弱市场性、准公共产品性和外部性，使学术期刊的组织实体具有明显的第三部门属性和独立性［２］。 　　 　　3 学术期刊公共政策应重点调整的关键问题3.1 学术期刊的版面费问题 　　 　　学术期刊的版面费问题已引起社会的广泛关注，事关我国科技创新的繁荣发展。对一些出版资源消费者（作者）而言，在学术期刊上发表文章能够给他们带来收益，如某些用人单位会给予发表论文作者奖金奖励，作者可以获得晋升职务、职称的必要条件及学术地位的提高等非经济收益。根据经济学上“谁受益，谁付费”的原则，向作者收取版面费是合情合理的，而且目前在国内外学术期刊界迅猛发展的开放存取（OA）模式也有力地证明了这一点。开放存取模式倡导的就是“谁受益，谁付费”的思想，其运作资金主要来源于对作者的收费。同时，从某种意义上说，学术期刊收取版面费也是公平的，因为不收费其实也是收费，只是收费的对象从作者个人转嫁到了整个社会，个人受益却让整个社会来付费显然是不公平的，因此收取版面费是公平的。虽然学术期刊的最大受益者是国家和民族，但是个人只要有收益就应该付出一定代价，其余的成本由国家财政补贴，这样才能实现最大限度的社会公平。另一方面，从学术传播的过程来看，作者的科研成果主要是在公共资金赞助下完成的，出版研究成果