虹桥镇十三五规划编制工作方法.docVIP

PAGE PAGE 1 虹桥镇“十三五”规划编制工作方案 “十三五”时期是我镇以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力构建和谐虹桥的关键时期。科学编制和组织实施“十三五”规划，对于明确我镇未来五年功能定位和发展战略，推动我镇经济发展方式优化、产业结构转型，具有十分重要的意义。为做好“十三五”规划编制工作，结合我镇实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，深化改革、创新驱动，以经济结构调整为主攻方向，以创建资源节约型、环境友好型社会为目标，深入分析研究国内外发展环境变化对我镇经济社会的影响，着重解决关系全镇经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十三五”时期全镇经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点，研究制定全镇经济和社会发展“十三五”总体规划，使其成为指导全镇未来五年经济社会发展的行动纲领。 二、编制原则 （一）立足实际与面向未来相结合。“十三五”规划要以虹桥镇经济社会的发展现状和城市建设管理的实际需要为基础，结合抓改革、促转变、谋发展、以实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的发展规划。 （二）实践总结与调查研究相结合。“十三五”规划编制既要做到深入总结“十二五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业和基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。 （三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十三五”规划要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。 （四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十三五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体合理的规划内容和政策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。 （五）政府主导与社会参与相结合。“十三五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分发挥虹桥人民群众的集体智慧，使规划更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。 三、主要任务 虹桥镇“十三五”规划编制工作时间跨度为17个月左右（2014年9月—2016年初），主要形成两项工作成果，即《上海市闵行区虹桥镇国民经济和社会发展“十三五”发展基本思路》、《上海市闵行区虹桥镇国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》（以下简称“纲要（草案）”）。《上海市闵行区虹桥镇国民经济和社会发展“十三五”发展基本思路》属于“十三五”前期思路研究成果，是“十三五”规划纲要的基础；《上海市闵行区虹桥镇国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》属于战略性、指导性、综合性规划，是指导虹桥镇“十三五”发展的纲要文件。 四、工作要求 要牢牢把握“十三五”时期的发展环境、时代特征和虹桥特点，努力将虹桥镇“十三五”规划编制成为体现虹桥发展特点、具有可操作性和实用性的中长期发展规划。 （一）深刻把握规划编制的时代背景 编制“十三五”规划，须深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“十三五”期间虹桥镇经济社会发展的时代特征与虹桥特点，突出体现闵行区委、区政府对虹桥发展的功能定位和要求。同时，要做好“四个衔接”，一是与国家“两个一百年”奋斗目标相衔接；二是与《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确的全面深化改革之要求相衔接；三是与2020年闵行区基本建成与上海国际大都市相适应的现代化新城区发展目标相衔接；四是与虹桥镇“十二五”规划提出的“全面调结构、深度城市化”发展主线相衔接。 （二）全面贯彻上海市规划编制总体要求 1、更加注重发挥市场配置资源的决定性作用。要处理好政府与市场的关系，努力使“十三五”规划成为一个更加符合现代市场经济要求、更加符合政府职能定位的规划。 2、更加注重集中民智民意。要广泛听取各方面意见，善听智行，进一步提高规划编制的透明度与社会参与度。 3、更加注重以人为本。要关注社会民生和百姓的实际需求，更好地反映社会公众的期待，凝心聚力，使发展成果更公平地惠及人民群众。 4、更加注重生态文明建设。要把生态环境作为提升城市竞争力和保障民生的关键，聚焦重点区域、重点领域，注重源头防控、协同治理，加强能力建设，完善制度建设，增强规划约束性。 5、更加注重法治建设。要积极研究探索以法治方式管理经济社会事务的新途径，加大制度供给，为全面深化改革和推动发展提供法制保障。 （三）努力创新规划编制理念 1、拓宽规划视野。要深入开展调查研究，以更开阔的视