清末民初宪政世界中五族共和1.PDFVIP

【论 文】 清末民初宪政世界中的“五族共和”1 常 安2 1912 年1 月1 日，孙中山在南京发布了《中华民国临时大总统宣言书》，正式宣布中华民国 成立，中国几千年的君主专制历史从此宣告结束。而就在这份就职宣言书中，孙中山提出“国家 之本，在于人民。合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国，即合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人，此 为民族之统一”，这也被认为是五族共和说正式提出的最早时间，而五族共和，也由此被认为是 孙中山及后来的国民政府的在民族治理方面的基本宪政制度架构。 但实际上，五族共和说的提出，与其说是孙中山个人民族观与宪政观的转变，某种程度上更 不如说是清末民初政治界、思想界在如何思考乱世危局中的国家宪政制度建构与民族治理转型这 一问题上进行的思想交锋、对话后所达致的结果；在早期立宪派的宪政与民族观论述中，五族建 国、 五族合一等字眼即已频频出现，孙中山以及革命派所主张的五族共和说，实际上是他们随 着清末民族观论争的深入和革命进程的深化，吸收其原来论争对手所主张的多族建国论后所正式 提出的。 另外，孙中山与南京临时政府虽然提出五族共和主张，但南京临时政府的存续时间本就很短， 倒是继之的北洋政府，在民族治理和相关宪政制度架构上基本采取了“五族共和”的治理政策； 而国民政府时期，由于边疆危机与日本帝国主义入侵的民族危机日益严重，更多地奉行的是一种 淡化族裔观念、强调“中华民族是一个”的国族主义。 因此，本文拟对“五族共和”这一清末民国时期特定的宪政话语之渊源、实践作一全面梳 理，以求呈现“五族共和”背后所呈现出的近代中国民族治理转型和民族国家建构的艰巨性。文 章首先将把“五族共和”这一我们惯常视之为民族治理政策或者民族史的内容放在清末民初宪政 变迁的大潮中加以审视，指出无论是“五族共和”的思想渊源即清末民族观论争，还是“五族共 和”的标志南北和议，均是籍以解决当时单一建国还是五族建国、南北军事对峙、清帝统治 权转移到中华民国等一系列威胁到整个国家统一还是分裂的生死攸关的现实宪政命题，进而具有 显明的宪政意蕴。 其次，五族共和说在辛亥革命后的正式提出，并非个别领导人的民族、宪政观念的忽然转 变，而是清末以来立宪派、革命派在民族观论争上几经交锋、对话后所达致的产物，因此，要追 溯“五族共和”这一特定宪政话语的思想渊源，仅仅分析孙中山等个别领导人的民族宪政观变迁 是不够的。 再次，南北和议，虽然以前常被认为是资产阶级革命不彻底性的体现，但在当时对于维护 国家统一、民族团结和边疆安定起到了相当的积极作用，且更是五族共同缔造共和的最生动体现。 继之的北洋政府，也通过政治、外交、法律等多种途径维护国家统一和民族地区的稳定，同样是 F SO O C I T O 五族共和宪政实践的具体体现。所以，五族共和的宪政实践，并非像我们以往所理解的那样仅仅 N L O E 是南京临时政府时期的昙花一现，而是在清末民初得以确实付诸实施的宪政制度建构。 M