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农民负担情况统计 农业部经管司负担处 袁志军 2009.09.16 一、农民负担统计报表改革情况 （一）统计年报结构总体不变 1.将“一事一议筹资筹劳”改为“村民筹资和以资代劳”；原二级指标“一事一议筹劳”单列为一级指标，放在“政府补贴补偿”之前；附报指标中的“一事一议筹劳以资代劳”作为“村民筹资和以资代劳”的二级指标。 2.将“政府补贴补偿”中的“种粮直接补贴”改为“农业四项补贴”，包括种粮直接补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和良种补贴，并在指标说明中体现。 3.将农村义务教育收费中的“一费制收费”改为“作业本费”。 农民负担情况统计表 农民负担情况统计表 农民负担情况统计表 农民负担情况统计表 农民负担情况统计表 农民负担情况统计表 （二）与农民负担关系紧密的指标在有关年报表中得到体现 农村土地承包经营及管理情况统计表 2.财政对村集体经济组织的补助和有关管理费用 村集体经济组织收益分配统计表 3. 村级基础设施建设投入和公共服务费用 村集体经济组织收益分配统计表 4. 一事一议筹集的资金和不应由村级组织承担的公共基础设施建设和基本公共服务费用 村集体经济组织资产负债情况统计表 村集体经济组织资产负债情况统计表 （三）新增《农村经营管理情况季报》的内容 农村经营管理情况季报（续） 二、农民负担统计应把握的几个问题 （一）坚持实事求是填报能够真实反映农民负担趋势的数据。 一是回避不报。 二是压数少报。 二、农民负担统计应把握的几个问题 （二）坚持统计只管按规定填报数据不需要分是否违规。 第一，农民负担的概念。在法规中已有规定。“负担”一词，既包括合理负担，也包括不合理负担。 第二，村内公益事业，是指在村内用于满足受益村民生产生活需要的公共产品和公共服务。 二、农民负担统计应把握的几个问题 （三）准把握农民负担统计的范围。 从目前的情况看，农民负担统计的内容，主要包括集体内部负担、村民筹资筹劳、社会负担、政府补贴等四方面。 1.集体济济组织内部负担，主要包括上交集体各种款项、村民筹资和以资代劳，反映集体经济组织内部的负担水平及有关政策的落实情况。 2.村民筹资筹劳，特指一事一议筹资筹劳，反映村民为发展村级公益事业筹集资金、劳务的水平和有关政策的落实情况。3.农民承担的社会负担，包括农业生产性收费、行政事业性收费、农村义务教育收费、罚款、集资摊派等，反映农民的社会负担水平及有关政策的落实情况。 4.农民享受的政府补贴，主要包括种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴及退耕还林补贴、计划生育补贴、贫困学生补贴等，反映农民享受各种补贴水平及有关政策的落实情况。 不包括征用耕地补偿费。 二、农民负担统计应把握的几个问题 （四）合理采用数据取得的方法 1.利用访问调查的方法，填报涉及面较大的指标。访问调查指选择部分统计指标到有关单位或部门进行访问调查。如：农业生产性收费、部分行政事业性收费、政府补贴、农村合作医疗收费等统计内容，通过向有关单位或部门（包括负担的主管人员）访问调查取得和核对基本数据，但要扣除未发放到户的补贴补偿款和农户未交纳的款项。 2.利用全面调查的方法，填报常规性的指标。采取全面调查方法可以取得全面、系统、详细的资料。根据一些地方的经验，主要是通过会计账目取得数据，达到全面调查的效果。如上交集体各种款项、一事一议筹资筹劳等统计内容。当然，在调查数量较少的情况下，可逐个登记、全部统计。如罚款，因涉及的数量较少可对其逐个登记、全部统计。 3.多种调查方法结合使用，填报难度较大的指标。由于涉及农民的收费具有隐蔽性的特点，对一些农民负担数据的统计可采取访问调查、全面调查、抽样调查相结合的方法。如：行政事业性收费中的农民建房收费、外出务工经商收费、计划生育收费和农机、摩托车、三轮车、低速载货汽车收费等。无论实行何种方法，都必须保证统计资料的准确、真实可靠。 三、农民负担统计重点指标解释 （一）农民负担情况统计年报表 第一组指标：上交集体的各种款项 1.上交集体各种款项：指农户年内上交村集体经济组织的全部款项。 填报应注意：一是包括村集体经济组织以罚款名义收取的款项。各级政府及其部门和有关单位以“罚款”名义向农户收取的款项在“罚款”指标中填报。两者不能混淆。二是不包括一事一议筹资、集资摊派、向有关部门或单位交纳的款项(农业生产性收费中的农业灌溉水费、易涝地区排渍费和行政事业性收费中的农民建房收费、计划生育收费等)。这三方面的款项在后面的指标中填报。 2.共同生产费用：指农户以“村级共同生产费用”名义向村集体经济组织交纳的各种款项。如：水利设施维修费、灌溉和排涝费、集体林木管护费、村管水员费等。填报应注意：一是只