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第四章 公共管理的政治学基础 主要内容 第一节 政治学概论 第二节 个人和宪法 第三节 民主主义、极权主义与权威主义 第四节 精英主义与多元主义 第五节 政治意识形态 第六节 利益集团 政治学概论 政治哲学 崇尚思辩和政治价值的辨析 什么是好的或坏的政治体制 政治科学 致力于从经验事实中识别和发现“最优良的政体” 政治科学的研究对象 公共领导者为何以及如何做出决定？ 为什么公民有时遵守一部分决定，有时又不遵守另一部分决定？ 政治权力 政治体制 政治态度 政府机构 合法性的含义 合法性的基础是同意。 统治的合法权利。 统治的心理权利。 如何获得合法性？ 长时间的存在。传统。 良好的政绩。 政府的组成结构。政府领导者是否由公众通过全体一致、公开透明的程序产生。 操纵国家象征来支持其合法性。 主权 对于恐怖分子而言，他们反对的不是政府的合法性，而是国家的合法性。如阿拉伯世界对以色列国家主权的反对。 主权与合法性相互关联。 主权必须具备合法性，它才能得到延续。 合法性式微的国家可能丧失其主权。 获得外交承认是获得合法性的一种重要方式。 权威 合法性是对政府的服从，主权是对国家的承认，而权威则是对领导者个人的遵奉。 合法性、主权、权威相互关联，一个被侵蚀了，另两个也难免。人们通常只服从那些他们认为是合法的权威。 权威的来源 职位——正式权力 个人魅力——非正式权力 合法性、主权、权威都是合法性的不同说法。如果一个政府的统治是合法的，它就具有合法性。如果一个国家的存在是合法的，它就拥有主权。如果一个领导者的统治是合法的，他就是有权威的。这三个术语属于一个标题——政治权力。 为什么迎娶别人家的女孩要获得对方父母的同意——获得合法性。否则只能私奔。 政治权力的来源 生物学的解释 人天生的将自己融入群体并遵守它的规范。 文化的解释 政治模式应当符合当地的文化传统。但文化也是可以进化的，尽管有困难。 理性的解释 为了保护人们的的生命和财产，人们就组成政府。如果政府开始滥用权力，人们就有权废除它。 非理性的解释 人是感性的，受领袖人物的支配。希特勒、斯大林、毛泽东等。 综合的解释 民族、国家和政府 Country：地理国家 Nation：拉丁文字根是“出生”的意思，民族，后演变为统治我们的强有力的大型政治实体。 Nation-state：民族国家，国家权力与占有一块领土并有着许多共同点（历史、文化、语言）的民族概念的组合。 Nationalism：人们对文化、历史和领土的认同以及因此而愿意为之奉献的意识。 岳飞 王直 施琅 中日冲突 阅读材料：两教师愤砸王直墓 阅读材料：明代的海禁与走私 民族国家的要素 领土 人口 独立 政府 传统理论倾向于认为只要有国家，就自动地拥有领土、人口、独立、政府和其他特征。然而，现代政治理论倾向于放弃纯粹的法理概念，而研究经验性的现实。 民族国家构建的基础 认同性 台湾人认同中国吗？中华人民共和国？ 合法性 渗透性 政府的法令能够渗透到全国所有地区吗？ 参与性 国家的公民能否参与国家的管理？渐进的步骤，逐渐培养。 分配性 如何分配国家的经济收入？ 政府：是什么和做什么？ 人类需要一种方式来组成共同体并对它进行治理。 没有政府的社会就像是没有裁判的比赛。对一个家庭而言，家长就是政府的同义语。 政府制定基本的规则，每个人都必须遵守。然而，这种方式越来越不是单方面的。政府要长期执政，就必须使得它制定的规则能够得到足够多的人的同意。 政府的一般目标 政府的任务是为所有的公民提供生存、稳定以及经济和社会的福利。 维护主权。 通过法律来保持国内的安定。 提高公民的生活水平。 国家面临两个经济方面的问题： 国家参与经济的程度有多深？ 有多少财富应当用于再分配以帮助贫困人口？ 国家经济目标的选择 自由放任（laissez-faire） 亚当·斯密、托马斯·杰斐逊，“管的最少的政府就是最好的政府”。人们的成败取决于人们的能力和机遇这一自然过程，政府无权对其进行干预。 福利国家（welfare state） 没有国有企业，但国家以税收的方式获得大量资源，并进行再分配。 国家统制（statism） 大量的官办企业，但并不对普通人们进行关照。 社会主义（socialism） 国有企业，政府提供福利。 作为现代化源动力的国家 政府在现代化的过程中应该发挥多大的作用，应该怎样发挥作用？ 美国没有直接依靠政府而实现现代化。 法国、日本、亚洲四小龙直接依靠政府而实现现代化。 正反两方面的例证都有。 文化、历史、地缘等多个因素都具有非常重要的影响。 重要的是政府应该以怎样的方式发挥作用。 亚里士多德论政府的六种类型 单一制和联邦制 单一制 单一的国家或中央政府在全国行使最高权力，地方必须服从中央。 联邦制 权力被联邦政府和地方