市场经济第八讲：政府跟宏观调控政策.pptVIP

第八讲：政府和宏观调控政策 本讲主要内容。 简单介绍政府在现代经济中的作用。 对政府作用的合理界定问题。 政府的经济政策。 财政，货币，产业政策，类型，具体方法。 对政府具体政策的实证分析。 政府的作用． 传统的经济学认为政府的作用是反对垄断，提 供公共产品(如保卫祖国，维持秩序，和提供其他私人所不愿提供的产品)，保护产权(或私有财产)，减少经济外部性产生的影响。 传统经济学的政府功能的基础是“天赋人权”和 “契约论”，它是对封建专制的政府理论的革命， 它认为人是理性的，不需要任何政府的领导， 而且任何政府都不能将自己的意志强加于别人。 同时怀疑集体理性，实际上，政府是功能性的 而不是领导性的。 因此，传统的政府，“小政府”，如美国在林肯时代，整个政府(包括联邦政府和州政府，地方政府)的政府支出占GDP的比例不足9％，地方政府(locoal goverment)一般来说，政府的公务员是三人。 传统的政府也会提供一些“准公共产品”或非公共产品。但这些产业一般会最终出售给个人，因为，这往往会被认为是不公正和缺乏效率的。 政府不直接从事经济活动，因为政府投资会被认为挤占私人的投资；政府也不干涉经济，因为从斯密时就有的“看不见的手”对经济的决定被以为是最有效率的。 政府角色的变化始于凯恩斯，凯恩斯的宏 观经济理论认为，市场经济在自发条件下 会有集体的悖论产生，这种结果如30年代 的大萧条表明，单靠市场自发性的调节不 足于使经济有效运行。因此，辅助于甚至 纠正于“看不见的手”的功能的，是政府“看 得见手”的作用。 政府因此有了调控宏观经济，防止通货膨 胀，降低失业，广泛渗透于国民经济方方 面面，发展经济，消除贫困等等经济功能。 政府执行这些功能，50多年以来，世界经济没 有发生类似30年代大萧条的历史，这使得政府 的触角越伸越长，政府对经济，国民的干预也 越来越广，不仅落后的没有经过资产阶级民主 革命的国家，其政府因为专制的传境对国民经 济进行广泛干预外(这种干预一方面因为专制 的传统，另一方面又配合于凯恩斯的经济理 论)，发达国家的政府膨胀也很惊人(目前，美国联邦政府是世界上最大的机构组织organization,比第二大的通用汽车大几乎一倍)。 张维边“只要废除审批制，中国的GDP增长率可以达到30％” 中国的老百姓买房，要承担巨额土地出让金和 100多项各种名目的税费。还有房地产开发商的 高额利润，而在美国税费只有四种:所得税、赠与税和遗产税，为了让低收入者拥有住房，1999年，政府就减免购房建房者的税性1020 亿美元，其中购房建房贷款利息减免530亿美元。 购买相同的汽车，中国人花的钱比美国人多花一倍的钱，而收入是美田人的1/20。美国买车只交纳消费税和8美元的牌照费，中国的消费者在1999年中央政府明令取消238项收费后，还得负担200余种名目繁多的收费和厂商的暴利。 因此引起了“政府失灵”。自由经济的重新提出是现代西方经济的一大主流(近几年的经济学诺奖获得者中，理性预期学派，公共选择理论，新制度经济学等都对现代政府的作用提出了疑问) 为什么会有政府失灵。公共选择理论指出了政府决策的复杂性和无效率。政府不可能使决策满足大多数人的利益。 (尽管某些政府领导人有想代表大多数人的想法，我们也不怀疑他有此美好想法，但想法不可能成为现实，不能成为现实的想法如果成为广泛宣传的理论，这本身证明政府失灵的严重程度。) 政府失灵还由于政府政策在实施过程中的复杂性。 往往政策的制定需要时间，被批准需要更多时 间．最终实施的时间消耗后，可能实施的政策 的环境与实施政策的结果与最初制定政策的初衷已经完全相反了。 政府的失灵一个根本原因就在于政府的权力带来 的’寻租”(rent seeking)，寻租带来腐败，越大 的权力寻租机会越大，腐败越大，而寻租活动 仅仅是在分配中通过改变分配方式来获取利益， 并不创造社会财富(反而浪费社会财富)，因 此导致政府活动无效率。 政府的失灵不仅在于寻租，当寻租引发政府 的创租(rent making)时，政府借对经济 的领导作用实际是完全满足自己的私利， 对经济的损害就更大． 政府的经济政策。从对宏观经济的稳定出 发政府的经济政策主要有两类，财政政策 和货币政笑。从引导经济发展的结构出发， 经济政策还包括产业政策。如果考虑政府 对经济中贫富的调整，政策中还应包括收 入政策和其他一些转移支付的政策。 财政政策。(fiscal policy) 是指中央政府采取政府支出，税收，转移支付 等方法来影响社会总需求，从而改变国民总产 出。 扩张