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辅导三 公共部门人力资源管理的环境 公共部门人力资源管理的外部环境 公共部门人力资源管理的内部环境 内容结构图 【引导案例】人力资源的生态环境 21世纪中国人力资源环境将面临许多新情况，产业结构的变化、人口状况的变化、科学技术的迅速发展、竞争和管理的趋势、政治和法律的要求，对中国人力资源管理产生重要影响。21世纪的中国人力资源管理要研究新环境，探索新问题，转变陈旧的观念，建立新型的管理机制，更好地迎接时代的挑战。 进入21世纪，中国的服务型经济将大力发展，中国将从以生产为中心的时代逐渐过渡到以服务为中心的时代。新兴的服务型行业包括公共事业管理教育、咨询、信息、法律、商务、通讯、旅游、娱乐、运输、设计、家政等等。在服务型行业就业的人员将逐渐超过生产型行业，生产型行业也将涌现大批从事生产性服务的就业人员，如售前咨询服务、售中运输装配服务、售后维修改造服务等。 随着农村富余劳动力的增多，大量农村青年人口流动在全国各地。他们以民工的身份在各个城市和工业区从事建筑业、运输业、商品零售、餐饮业、家政服务、居室装修、修理业和各种零活。这是一支不可忽视的劳动大军，人数是相当可观的。他们用自己的智慧和劳动为城市建设和居民生活做出了巨大的贡献，但是也给城市管理和就业带来很多的问题和压力。如何加强流动人口型人力资源的管理，如何录用、管理上加强职业素质条件的考核和规范管理，如何保护他们合理的权益，为他们创造良好的工作和学习条件，以及如何解决民工对城市就业的冲击已成为当前我国人力资源管理的又一个现实问题。 21世纪科学技术飞速发展，将实现生产和管理的电脑化和自动化，需要一批掌握现代技术和管理手段，善于运用电脑技术和管理信息系统的创新型人才。传统的劳动密集型工作和一般事务性工作的作用将会削弱，这类人员的需求将大大减少。科学技术发展还对人力资源管理提出新的要求。 由于激烈的竞争压力，使组织考虑缩小规模，裁减富余人员，于是工作多年的员工提前退休或下岗待业。在这种形势下，人力资源管理工作将面临新的考验：在减员增效的形势下，怎样激励员工树立献身精神、参与管理的愿望和关心组织利益？在激烈的竞争中如何建立员工相对稳定的职业保障制度？如何保护公平就业机会？怎样保证增强内部凝聚力？这些都是人力资源管理要研究的问题。 3.1 公共部门人力资源管理的外部环境 公共部门人力资源开发环境是指公关部门人力资源开发赖以存在和正在运营的氛围。首先，外部环境对公共部门人力资源开发机构具有制约作用。环境与公共部门人力资源开发之间充满着信息、能量、物质的交换活动，即“输入－转换－输出”的规律。 公共部门作为一个高度规范化的组织，是一个纵横交错、层层节制的官僚制组织结构体系，它的角色——社会公共事务的管理者、社会公共产品的提供者，不同于其他类型的组织。一般意义上的组织是一个复杂的系统（包括社会结构、技术、目标、参与者这些基本要素），尤其不可避免地要与环境进行各种交换活动，受到环境的影响；环境作用于组织，影响到组织的总行为，进而影响到组织成员的行为。 公共部门人力资源管理的外部环境 公共部门人力资源管理的外部环境包括劳动力、法律环境、社会、组织关系、顾客、技术等。可以从分析政治（Politic）、经济（Economic）、社会（Society）和技术（Technology）四个方面入手，这种方法简称PEST分析。 在外部环境中管理者采用的方法经常会发生事前或事后的变化。事前反应是指预期环境变化就采取行动，事后反应则是在环境变化之后随之所做的反应。公共部门的人力资源管理应当是事前与事后反应的结合，及时有效地对环境变化做出科学的反应。 3.2 公共部门人力资源管理的内部环境 公共部门的组织内部诸因素所构成的内部环境也是重要的一个制约因素。如下图所示，组织对个人的角色要求和回报，以及个人的技能和活动水平构成了个体价值的因素。这两大方面的因素决定了个体价值以及组织保持人员的可能性，最终产生个体期望在组织中实现的价值。 公共部门人力资源管理的内部环境 公共部门人力资源管理的内部环境，即公共部门内部影响公共部门人力资源管理的因索，是直接影响和作用于公共部门人力资源系统及其行为的各种要素的总和。它们与公共部门人力资源战略管理的互动关系极为明显和重要。组织的目标、组织文化、高层的管理方式、员工和非正式组织等等都是重要的内部因素。这种相互作用对组织的整体效率有很大的影响，在分析内部环境的时候可以分析下面几个方面：目标 、行政体制环境、部门组织文化 、人事激励机制、非正式组织。 公共部门人力资源管理的内部环境 【思考与练习】 【案例分析一】双滦区对6名区管拔尖人才予以奖励 “对促进各项事业发展的优秀人才，要选拔为拔尖人才；对拔尖人才，要给予优厚的待遇；对做出突出贡献的拔尖人才，要予以重奖。”这是