理性回望经济体制改革湖北实践三十年.docVIP

PAGE PAGE 1 理性回望经济体制改革湖北实践三十年 金德万 经济体制改革，这一全国范围新的伟大革命，是体制机制从基础层面直至上层建筑的制度创新。启动改革、经历改革、深化改革，都需要下决心、有信心，不能摇摆不定，不能丧失信心。这个决心与信心，体现了中国人民追慕富裕、向往繁盛、共享发展、祈愿太平的勇气与毅力。坚定改革的决心与信心，既来自于人民历史发展的要求，又来自于改革自身。经历了长时段历史性波澜起伏，此中清平与离乱交叠、盛世与衰败错杂，人民艰辛备尝、苦难深重。如今中国的人均GDP每十年不到就翻一番，已达二千五百美元，经济总量的排名从三十年前的第十三位已达第四位，真正“有自立于世界民族之林的能力”。① 毛泽东选集：第2版第1卷[M]. ① 毛泽东选集：第2版第1卷[M].北京：人民出版社，1991.161. 理性回望三十年，就是经过对改革三十年客观过程的主观梳理之后理性建构出一个具有现实意义的实践历史。这个历史过程的建构，需要理性地对待历史事实，理性地看待观念及其流变。经济体制改革在湖北三十年的实践，是国家力量的地方实践历史过程，显现了湖北人民在全民族复兴运动中除旧布新谋求发展的努力与牺牲。从奋勇争先探索前行的初期十五年，中经初步建立市场经济体制克难奋进不畏艰辛的十年，达至深入推进再创辉煌的近期五年，止此三十年，瞻望前景，辉光闪耀，思之泫然而又欣然。 一、奋勇争先探索前行的初期十五年 （一）推行责任制奋勇争先，解放农村生产力，突破湖北经济发展困境，实现良好开局 1978年底，中国共产党的十一届三中全会在北京举行。全会作出了从1979年起，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。会议指出，现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权；应该着手大力精简各级经济行政机构，把它们的大部分职权转交给企业性的专业公司或联合公司；应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用，注意把思想政治工作和经济手段结合起来，充分调动干部和劳动者的生产积极性；应该在党的一元化领导之下，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象，实行分级分工分人负责，加强管理机构和管理人员的权限和责任，减少会议公文，提高工作效率，认真实行考核、奖惩、升降等制度。这次会议还深入讨论了农业问题，同意将《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》发到省、自治区、直辖市讨论和试行。会议对此指出：只有大力恢复和加快发展农业生产，坚决地、完整地执行农林牧副渔并举和“以粮为纲，全面发展，因地制宜、适当集中”的方针，逐步实现农业现代化，才能保证整个国民经济的迅速发展，才能不断提高全国人民的生活水平。为把农业搞上去，必须首先在农村实行改革，推行联产计酬责任制。① 三中全会以来重要文献汇编[C].北京：人民出版社，1982.1-9.同年12月，安徽凤阳县小岗村18位农民在生产队长严俊昌带领下，签订了包产合同书，自发实行一包到底的责任制。农民创新体制发展生产的壮举揭开了中国农村改革的序幕，从基层发出了要求突破传统计划经济体制的信号。次年初，《人民日报》在同一个月内先后刊载四川广汉县、贵阳开阳县、云南元谋县、安徽省和广东省普遍实行农业生产责任制情况的报道。这些地区的基本做法是，把生产队划分为若干作业组，给作业组规定劳力、地段、产量、工分、成本等，超产给予奖励，也就是“五定一奖”。这种做法有效地调动了农民的生产积极性，从生产方式入手，以划分责任、落实奖励的办法，也就是将劳动与报酬、要素投入与利益获取直接联系起来，有力地冲破了农村集体经济出工不出力、出工不出活的体制弊端。湖北也适时在全省推广实行了多种形式的农业生产责任制。在实践新的生产方式中，湖北特别强调因地制宜，从推广不同形式的农业生产责任制，发展成为包干到户与联产到劳两种主要责任制形式，分别占生产队总数的46.8%与42.1%。生产责任新制度的实行，极其有力地推动了湖北农村经济的发展。1981年底湖北农村人民公社基本核算单位总收入68.56亿元，比1978年增长13.6%；上交税收2.69亿元，比1979年增长19%；各种主要农产品的交售量，也迅速增加。农业生产的发展，使社员收入提升，湖北社员人平集体分配收入由1978年的85元增加到1981年102元，人平副业收入由1979年的30.6元增加到1981年的62元。1981年末社员在银行的存款额达6.5亿元，是1978年的3倍以上。1982年年初，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》。纪要指出：目前，全国农村已有90%以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、