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2008年9月1日 2008 星期一 ECONOMIC DAILY 分析专栏：经济民主化将从 “财政民主”打开缺口 TOC \o 1-3 \u 年底前宏观政策着力的四大方面 PAGEREF _Toc208072523 \h 3 日本首相福田康夫突然辞职可能引发市场波动 PAGEREF _Toc208072524 \h 3 打破铁道部主导的铁路投融资体制何其艰难？！ PAGEREF _Toc208072525 \h 3 上海产业升级关键还是看制度变革而非增大投资 PAGEREF _Toc208072526 \h 4 焦煤等特种煤可能将优先纳入国家战略储备 PAGEREF _Toc208072527 \h 4 2008年中国通胀形势维持高位但不至于恶化 PAGEREF _Toc208072528 \h 5 除了“还利于民”，还要“还权于民” PAGEREF _Toc208072529 \h 5 今年地产商完成销售计划基本不太可能了 PAGEREF _Toc208072530 \h 5 政府信息应公开，个人信息要保密 PAGEREF _Toc208072531 \h 6 奥运后北京不再保留机动车“单双号”限行政策 PAGEREF _Toc208072532 \h 6 不必对此轮汽车行业的重组浪潮过分期待 PAGEREF _Toc208072533 \h 6 “古斯塔夫”飓风可能加剧近期油价波动 PAGEREF _Toc208072534 \h 7 从报纸和网络广告收入看美国企业的“过冬” PAGEREF _Toc208072535 \h 7 舆论认为日本千亿美元刺激经济计划行不通 PAGEREF _Toc208072536 \h 7 美国事实上强迫入境者公开所有电脑数据 PAGEREF _Toc208072537 \h 8 日本人开始抱怨人才外流到中国 PAGEREF _Toc208072538 \h 8 在澳大利亚卖水比种田所得还要高 PAGEREF _Toc208072539 \h 9 PAGE 9 〖分析专栏〗 【经济民主化将从“财政民主”打开缺口】 随着国内今年几件大事——大雪灾、汶川大地震、北京奥运会的结束，中国经济社会的关注点将集中到“常态问题”上来。其中一个热点问题不能回避：改革开放30年后，下一步中国如何继续改革开放？ 如果只说坚持改革开放并无新意，这一方向早已确定，对市场来说，重要的是如何去做？以什么为突破口？中国目前面临的经济问题和政治问题颇多，但社会发展的主要驱动力则是经济。因此，在我们看来，能将经济发展与政治民主结合在一起的“经济民主化”问题，是未来最可能突破的领域。实际上，去年十七大结束后，安邦分析师在《战略观察》中曾给出判断：在中国，经济民主化是比政治民主化更容易实现的目标，中国可能走一条“先经济民主化，再全面民主化”的道路。 在我们看来，经济民主化的核心内涵，是指民主的意识和要素要在经济领域中体现和反映，尤其是要上升到意识形态高度，指导决策阶层的思想。这一提法不易在短期内得到共鸣，但我们注意到，国内近期关于经济民主化的讨论越来越多，而且不只是学者之见。 日前，国家审计署发布了新的审计报告，照例又审出了国企和政府的一大堆违规问题。为何同类性质的问题屡禁不止？全国人大常委会委员徐显明把矛头指向了经济民主问题。徐显明称，民主制度是由政治民主制度与经济民主制度两部分构成的，人大及其常委会不仅应当关注政治领域的民主，还应该关注经济领域的民主。 在他看来，经济民主主要体现在两方面：一是国家财政收入到底应该在社会财富总额中占多大比例，国家应该“取”多少、由谁来决定。这一问题关系到税制、税种、税率、税的增减免，全国人大应该把握相关的决定权。二是财政收入的使用问题。政府收上来的钱，怎样按照人民的意志和要求，公平合理科学地发挥效用，是一个财政民主的问题。如何使用财政收入，决定权也应该归权力机关。徐显明表示，在听完审计署、财政部、国家发改委所做报告之后，他强烈感觉到，“加强经济民主建设应是人大常委会的责任。我们的义务是代表人民理财。” 对这些看法，不能简单理解为全国人大在“争权”——按照政体设计，这些权力本来也应该归属全国人大——权力归属变化的背后，更重要的是经济制度上的变革。那么，经济民主化的推动从何处入手呢？这个“抓手”既要有现实性和操作性，又要有影响力和触动力。从目前形势看，财政民主——财政领域的民主化改革，是一个不错的“抓手”。 财政改革是经济领域的问题，但又与制度改革紧密相关，政府行政体制改革、财税体制改革都与之相关，最终还可能导致更大范围、更深层次的体制改革。同时，从财政改革入手又不会超越现实条件的约束，使得改革变成激进的政治呼吁，最后落得坐而论道、不得不夭折的下场。