影响、对策和政策建议.PDFVIP

行业发展研究资料（No.2014 －5 ） 商事改革对广州地区中小会计师事务所 的影响、对策及政策建议 ───────────────────────────── 3 月1 日，新《公司法》正式实施。随着新《公司法》等一 系列与商事改革相关法规的实施，公司年检制度与资本金认缴制 度的改变，给公司设立和营运带来利好，也给监管带来了挑战； 与此同时，一些以年检审计、验资为主营业务的中小型会计师事 务所业务量大幅下降，面临着生存发展的新考验。为此，广州注 协成立了商事改革课题组，针对此次商事改革对企业和中小会计 师事务所带来的影响进行了实地调研，形成研究报告。该报告对 商事改革的目标和主体内容、商事改革监管体系建设、商事改革 对中小会计师事务所的影响及对策进行了分析。 现予编发，供参考。 ───────────────────────────── 中国注册会计师协会编 二○一四年十一月四日 商事改革对广州地区中小会计师事务所 的影响、对策及政策建议 （2014 年7 月31 日） 一、引言 3 月1 日，新《公司法》正式实施。随着《公司法》的实施，广 州地区作为商事改革的试验区，新公司注册设立出现“井喷”现象， 投资者热情空前高涨。随着新《公司法》和《公司登记管理条例》等 一系列与商事改革相关的法规的实施，公司年检制度与资本金认缴制 度的改变，给公司设立和营运带来利好，也给监管带来了挑战；与此 同时，一些以年检审计、验资为主营业务的广州地区中小型会计师事 务所业务量大幅下降，面临着生存考验。为此，我们成立了调研小组， 针对此次商事改革对企业和中小会计师事务所带来的影响进行了实 地调研，主要调研地有广州、深圳、东莞以及香港等。通过我们的分 析和总结，汇总成了本篇报告，希望对企业设立后的监管工作和广州 地区中小会计师事务所的未来发展起到积极作用，同时希望政府部门 能够了解到商事改革对于企业和会计师事务所的切实影响，平衡企业 与会计师事务所的关系，使中小会计师事务所在经济运作中发挥良好 作用，共同促进市场经济健康有序发展。 二、商事改革的内涵、目标和主体内容 （一）商事改革的内涵。 1 商事改革是指商事主体的登记制度改革，包括资本金从实缴制到 认缴制的改变，工商登记从先证后照到先照后证的改变，等等。 早在2012 年3 月,国家工商总局下发文件(关于支持广东加快转 型升级、建设幸福广东的意见），就明确指出“支持广东省在深圳经 济特区和珠海经济特区横琴新区开展统一商事登记制度改革试点”。 2012 年 11 月工商总局批复同意广东商事改革试点范围扩大为深圳 市、珠海市、东莞市及佛山市顺德区。 2013 年3 月10 日，国务院秘书长马凯谈国务院机构改革时说， 逐步改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注 册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记的其他条件。从此 拉开了全国商事登记改革的序幕，各地纷纷出台商事改革方案。 随着 《公司法》修改及国务院 《企业信息登记暂行条例》颁布， 目前全国范围内的商事改革工作已全面铺开。 （二）商事改革的目标。 我国进行商事登记制度改革的核心是建立商事主体资格与经营 资格相分离的新型登记制度。通过压减审批事项、简化审批手续，放 宽市场准入标准，优化营商环境，推动新型市场体系得以重新构建。 改革的目标是建立和实施宽进的登记制度体系与严管的监管制度体 系。具体目标表现为： 1．鼓励创业，激发经济活力。 改革现行企业登记制度，改变企业登记与前置审批相互渗透的登 记模式，降低准入门槛，简化审批程序，降低创业成本，减轻企业负 担，激发创业热潮，充分发挥市场机制的基础性作用，实现社会资源 2 的优化配置，这从商事改革试行来，广州地区新设公司数量急剧上升 （截止2 月底，全市新设立商事登记主体19660户，同比增长38.52%）， 已得以体现其效果。 2．促进政府职能的根本转变，提升行政效