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玉林市福绵区国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要实施方案 《玉林市福绵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案》（以下简称《纲要》）是我区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施我区各领域专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，对全面建成小康社会具有重要意义。根据《中共玉林市福绵区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《玉林市福绵区人民政府关于印发玉林市福绵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（福区政发〔2016〕11号）精神，为实现“十三五”目标任务，特制定本方案。 一、总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快经济由农业型向城市型转变、加快与玉林同城发展为首要任务，有效融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动”和玉林市“东靠南下、通江达海”发展战略，加快实施我区“东靠南进、融玉发展”战略，构建“两轴两带六园”产业新体系，打造现代特色服务业集聚区、绿色生态现代田园新区、玉林城市核心区，确保实现全面建成小康社会目标。 ——正确处理政府和市场的关系。在市场起资源配置决定性作用的领域，《纲要》实施的重点应放在营造发展环境、引导市场主体行为、激励市场主体活力和创造力上来。在政府履行职责的领域，《纲要》实施的重点应放在合理配置公共资源，抓好重大工程、重大项目、重大政策、行动计划实施，实现约束性目标上来，确保《纲要》目标任务胜利完成。 ——促进整体推进和重点突破相结合。《纲要》涉及面广、领域众多，在抓好全面实施的同时，还要突出重点，紧紧抓住关键领域、重点环节和难点问题，着力在优结构、增动力、扩优势、补短板方面取得突破，以重点突破带动整体推进。 ——充分调动各方面积极性。建立健全《纲要》实施协调联动机制，明确《纲要》实施的责任主体和进度要求，形成各镇各部门实施《纲要》的强大合力。坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，调动和激发广大群众参与《纲要》实施的积极性、主动性和创造性。 各镇各部门要进一步提高认识，切实把思想和行动统一到中央、自治区、玉林市和区委、区政府的决策部署上来，统一到《纲要》提出的目标和任务上来，增强忧患意识、责任意识、大局意识和担当精神，主动适应和引领经济发展新常态，全面把握机遇，沉着应对挑战，全力促进经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”规划目标任务。 二、完善实施机制 加强组织领导，建立健全责任明确、分类实施、有效监督的《纲要》实施机制，充分调动各方面的积极性。 （一）明确实施主体。把《纲要》提出的各项目标任务分解落实到各镇各部门，明确责任分工，提出进度要求。各镇各部门要制定《纲要》对我区的重点领域重大部署的实施方案并推进落实。各镇政府要把《纲要》落实情况纳入每年政府工作报告。 （二）形成部门联动。区发改局要发挥好综合协调和统筹职能。各牵头部门要切实负起责任，建立健全工作责任制，确保每一项重大任务有专人负责。其他相关部门要积极配合，形成工作合力。 （三）强化实施督查。建立《纲要》实施激励约束机制，将《纲要》年度实施情况纳入各镇各部门绩效考核评价体系。区政府督查室要将《纲要》年度实施情况纳入督查内容。 三、健全实施支撑体系 加强政策统筹协调，突出《纲要》指标约束导向作用，强化工程项目、配套政策、财力保障等体系支撑，促进规划目标任务落到实处。 （一）强化指标导向约束。各镇各部门要对分解下达的《纲要》约束性指标制定年度目标计划，建立动态监测及滚动调整机制。引导实现预期性指标，加强政策引导和监测预警，激发市场主体和各方面积极性。突出章节指标的导向约束作用，通过规划分工、实施安排、监测评估、督促考核等推动指标任务顺利实现。 （二）强化工程项目支撑。各镇各部门要组织实施好《纲要》提出的重大工程、重大项目和行动计划，确保高质量按进度扎实推进，对纳入《纲要》的重大工程项目，优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立健全重大项目滚动推进机制，进一步充实完善“十三五”重大工程项目库。 （三）强化政策体系支撑。各镇各部门要围绕《纲要》目标任务，加强创新驱动、产业升级、基础设施、区域发展、就业创业、财政金融、精准扶贫、公共服务、生态环境等领域的政策研究制定，提高各项政策的科学性、精准性和系统性，形成政策合力。鼓励制定出台保障《纲要》实施的有效措施，总结推广实践经验。 （四）强化财力保障支撑。各镇各部门要