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安全评价机构过程控制中风险分析 　　摘 要：安全评价机构作为安全技术的核心力量肩负着为国家把关，为被评价单位和政府监管部门服务的使命，在过程控制中的风险分析显得尤为重要，这是全面保证评价报告质量的首要环节也是规避机构风险的有力措施保证。 　　关键词：安全评价 风险分析 　　 　　In safety evaluation organization process control risk analysis 　　Wang Yanping 　　Abstract:The safety evaluation organization took the safety work the key forces are shouldering are the national check,for is appraised the mission which the unit and the government supervising and managing department serves,appears in the process control risk analysis especially importantly,this is the comprehensive guarantee appraisal report quality most important link also is dodges the organization risk the powerful measure guarantee. 　　Keywords:Safety evaluation Risk analysis 　　【中图分类号】F530.69【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)08-0046-02 　　 　　安全评价机构，是指依法从事安全生产评价活动的中介组织。安全评价是以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，从系统的角度出发对工程项目或工业生产中潜在危险进行预先的识别、分析和评价，为制定基本防灾措施和管理决策提供依据。安全评价作为搞好安全生产工作重要技术手段，在为企业安全管理提供科学依据的同时，也为政府部门安全生产监督管理提供了决策依据。安全评价质量如何，直接或间接地影响到企业安全生产。 　　《中华人民共和国安全生产法》第六十二条、第七十九条对评价机构有明确的规定。《安全评价机构管理规定》中第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条对评价机构的要求和处罚也有具体的规定；在《安全评价过程控制文件编写指南》明确指出安全评价机构必须编制含风险分析在内的过程控制文件。 　　而风险分析就是过程控制中的首要环节，也就是ISO9001标准中要求的与产品有关的要求的评审，或称为合同评审。这有利于安全评价机构运用科学的管理思想和方法，对安全评价实施系统化管理，规避从事安全评价活动风险；切记不能盲目承诺，该给被评价单位讲清楚的事项应讲明，说清楚。具体内容如下： 　　1.风险分析的时机 　　风险分析应在安全评价项目合同签订之前进行，也就是在安全评价机构向被评价单位承诺之前进行。这充分体现安全评价机构的诚信原则，有利于提高安全评价机构的市场信誉。 　　但在现实工作中，由于目前安全评价市场竞争激烈，只要有评价意向，安全评价机构就盲目地作出承诺，未认真分析项目存在的风险。为后续安全评价工作带来诸多问题，有些甚至是直接影响评价机构资质及信誉的严重问题。因此风险分析显得尤为重要。 　　 　　2．风险分析的重点分为以下五个方面 　　 　　2.1 被评价单位：基本概况、评价类别（预评价、验收评价、现状评价）和项目投资规模、地理位置、周边环境、行业风险特性等。通常以资质证照如企业法人营业执照是否清晰并年审，注册地址与生产经营场所是否一致等为依据。评价范围如果过于笼统，应加以明确。通常由于业务人员的求胜心切，导致评价人员进入现场后，才发现评价范围需要重新界定，使被评价机构误会重重。 　　2.2 评价机构：项目是否在资质业务范围之内，现有评价人员专业构成是否满足评价项目需要，是否聘请相关专业的技术专家，承担项目的风险（高、中、低），保证安全评价报告质量。这也是评价分析项目合同的重要内容，超资质评价会受到相关法规的处罚，甚至吊销资质，退出本行业；现有评价人员不能满足评价业务范围，将会导致报告书质量没用保证，也会对评价机构的长期发展留下隐患。 　　2.3 项目的经济性。评价的成本问题应充分的考虑，目前低价中标，成为一大危害。由于评价的价格过低，评价机构要么亏本，要么粗制烂造，报告书的质量难以保证。 　　2.4 项目的可行性。对此要分析评价被评价项目单位是否存在先天不足之处，有些是