2014新《安全生产法》解读.doc

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 4 安全法规培训资料（三） 新《安全生产法》解读 --汇川区运管所 余明军 安全生产，事关人民群众生命财产安全，国民经济持续健康发展和社会稳定大局。当前，我国安全生产形势依然十分严峻，各级党委、政府已把安全生产摆在重要的战略位置上。认真贯彻落实《安全生产法》是我们抓好道路运输安全工作的前提，是全面推进“依法治国”的具体体现。 一、了解《安全生产法》发展历程 （一）1981年，全国人民代表大会常务委员会提出立法建议。 （二）2002年6月29日，全国人民代表大会常务委员通过（21年历程），共7章97条。自2002年11月1日起施行。 （三）2014年8月31日，全国人民代表大会常务委员进行修正，共7章114条，自2014年12月1日起施行（修正和修订的区别）。 二、知晓《安全生产法》法规体系 （一）《宪法》第42条：“…国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇…”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。 《宪法》是国家的根本大法（54宪法、75宪法、78宪法、82宪法）。82宪法已经修正四次（88年、93年、99年、04年）。十八届四中全会主题是“依法治国”（有法可依、有法必依），我国有可能将对《宪法》进行修正或修订。 （二）《安全生产法》属行政法、社会法，是一部基础性、综合性的安全生产法律。与之相关的法律（消防、交通、工会、劳动等）、法规将进行全面修订或修正（如国道条、部令、安全制度），形成配套的安全法规体系。 （三）有法学专家认为：《安全生产法》应列入我国的《基本法》（刑事法、民事法、组织法、香港澳门基本法等）范畴，由全国人大代表大会制定（不是常务委员会），并在《宪法》中增加公民生命权的规定，把生命权作为一项基本权利（先进发达国家的通行做法）。 三、掌握《安全生产法》重要内容及创新举措 《安全生产法》本次增加17条、修改70条，很多内容采用了国发([2004]2号、[2010]23号、[2011]40号、[2012]30号）文件。以下加黑部分为修改内容： （一）立法目的（第1条）：为了加强安全生产工作（监督管理），防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。注：包含企业。 （二）基本原则（第3条）：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。（补充）强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制（全社会共同参与）。 （三）六大安全责任划分（第4-13条） 明确各方责任，实行简政放权（取消、减少行政审批）： 1.企业负责（建立安全制度、改善安全条件、推进标准化建设）。 2.工会监督（企业制定或修改安全制度要听取工会意见）。 3.政府领导、督促（乡镇监督检查，协助上级部门监管）。 4.行业监管（安监部门实施综合监管，是执法主体；其他部门在职责范围内监管，不得直接用该法对企业实施处罚，但可报请县级以上政府决定）。有关部门应当依法对有关国家标准或者行业标准进行及时修订，企业必须执行其标准（应尽快修改国道条、部令等）。 5.协会提供信息、培训服务，发挥自律作用。 6.中介提供技术、管理服务（安全责任任由委托方负责）。 （四）安全奖惩（第14-16条）：依法追究事故责任人法律责任；国家对在改善安全条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。 （五）生产经营单位安全职责（第17-48条） 1.企业法人（七项）：健全安全责任制；制定规章制度；保证安全投入；督促检查；制定救援预案；报告安全事故；制定教育计划。 2.安全机构及管理人员安全职责（七项）：拟订安全制度、规程、预案；组织人员安全教育培训；落实安全措施；组织应急演练；排查事故隐患；制止“三违”（指挥、作业、违规）行为；督促整改。 注：道路运输从业人员大于100人的企业，应设置安全机构或配备专职安全员；小于100人的企业，应配备专（兼）职安全员。 （六）从业人员的权利义务（第49-58条） 1.权利（七项）：工伤保险权；危险场所岗位知情权；工作建议权；批评检举控告权；违章指挥拒绝权；紧急避险权；赔偿权。 2.义务（三项）：遵守制度，服从管理；接受安全教育培训；事故隐患报告。 3.工会监督维护职工权益，有权参加事故调查。 （七）监管部门的职责、职权（第59-75条） 1.监管职责（四项）：（1）不符合法律、法规、国家标准或行业标准规定安全