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完善西部农村最低生活保障制度思考 　　【摘 要】 西部农村作为我国贫困的集中地区,贫困人口数量庞大,最低生活保障的水平很低。当前,要把农村最低生活保障制度实施的重点放在西部农村,扩大覆盖面,提高救助标准,真正有效解决我国西部农村的贫困问题。 　　【关键词】 西部农村;最低生活保障制度;必要性 　　 　　最低生活保障是现代社会保障体系的重要组成部分,是社会救助的基础和核心。当前我国的社会保障制度正在逐步走向规范,最低生活保障制度也在一步步向前发展。党的十六大明确提出在有条件的地方探索建立农村社会保障制度,特别是农村最低生活保障制度。2007年国务院下发了《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,明确提出在我国农村地区建立最低生活保障制度。 　　 　　一、农村最低生活保障制度介绍 　　 　　农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度,主要是针对极端贫困的农民,用来保障农民的基本生活,满足其拥有基本生活需要的权利。其目的在于,通过在全国建立农村最低生活保障制度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,稳定、持久、有效地解决全国贫困人口的温饱,克服现实中存在的贫困问题。 　　目前我国城镇的最低生活保障制度已经走过了许多年,也逐步建立了比较规范的制度体系,基本上都能保障城镇居民的基本生活。作为占人口大多数而又更加贫困的农村地区,这一制度的实施却落后很多,尤其是西部农村地区有一大批地方根本不存在最低生活保障制度这一说。关注西部农村地区最低生活保障制度的建立成为我们国家的重点方向,也是国家政策的倾向,更是当前国家形势的要求。 　　 　　二、完善西部农村最低生活保障制度的必要性 　　 　　1、西部农村地区的贫困现状 　　西部地区是我国贫困地区的集中地,由于受到各种因素的限制,发展程度落后于中部地区,更远逊于东部地区。改革开放以来,随着扶贫工作的不断开展,我国的贫困状况已经有了极大的改观。但目前的现状是贫困人口仍大多集中于西部农村地区,西部的贫困状况严重。 　　2006年全国有贫困人口2148万人,其中西部1370万,东中部778万,西部地区农村贫困人口数量大于中、东部地区的总和,占全国农村贫困人口的比重为63.78%。贫困发生率方面全国为2.3%,西部为4.8%,是全国平均水平的2倍,东中部仅为0.83%,西部是东中部贫困发生率的5.78倍。可见,西部农村的贫困问题是当前我国解决贫困问题的重点,更应该受到重视。农村最低生活保障制度作为解决农村贫困的有效制度之一,向西部倾斜成为当前必然的发展方向。[1] 　　2、西部农村最低生活保障制度的现状 　　2007年国家颁布全面实施农村最低生活保障制度,农村的最低生活保障制度有了一定的提高,但相对于城镇的低保水平还有不小的差距。 　　首先,体现在人数的比例上,我国的贫困人口更多集中于农村地区,尤其是西部的农村地区,然而农村的低保人数却低于城镇的低保人数。相对于贫困人口更多的农村,其低保的人数直到国家颁布法令才有了明显的增长,至2007年7月,才与城镇的低保人数基本持平,而这相对于拥有更多贫困人口的农村来说,其低保的比例可以说远低于城镇的低保比例。 　　其次,在保障的水平上也存在很大的差距。2007年国家出台政策后的7个月,全国农村低保人口月均计划安排民政资金36元,实得29元,分别相当于城镇低保水平的34%和28%。在经济水平、低保水平相对低的西部地区,低保水平的城乡差距会更大。2007年7月农村低保人均计划安排,东部、中部和西部分别是48元、30元和25元,前7个月平均实际分别是44元、20元和19元;农村低保水平相当于城镇低保水平的比率,东部是38%(计划)或35%(实际),中部是34%或22%,西部是28%或20%。通过相关分析发现,城乡的低保水平随着经济增长逐步提高,而农村却没有相应提高,其提高更依赖于城乡差距的缩小。从这些数据我们可以看出西部农村地区最低生活保障的水平很低,面对经济的飞速发展,这样低水平的低保制度并不能真正解决西部贫困问题。 　　即使处于西部地区的四川,其城镇与农村的最低生活保障水平也存在很大的差距。2007年,四川城市居民最低生活保障人数173万,城市低保资金17.9亿元,而农村最低生活保障人数222万,资金却只有5.0亿元。农村低保人数比城市多近50万,而低保的资金却只有不到城市低保资金的1/3,截至2008年末,四川城市低保人数186.0万人,城市低保资金26.5亿元,全省农村低保人数335.9万人,农村低保资金支出13.8亿元,人数差不多是城市低保人数2倍的农村所得到的低保资金却只有城市低保资金的一半。[2] 　　由此可以看出,当前城镇与农村的最低生活保障水平