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从要素驱动到创新驱动 ——大连“十二五”实现科学发展新跨越的关键 □ 韩 增 林 改革开放30年以来，大连市工业化、信息化、城市化、市场化和国际化水平得到全面提升，开始进入以结构优化为特征、工业化水平逐步高级并且相对发达的阶段。但与此相伴生的结构性矛盾突出、生产要素利用效率低、资源和环境代价大、经济整体素质不高的粗放型增长，也愈来愈给大连城市发展带来压力。即将进入的“十二五”时期，是大连进一步加快推进现代化和城市化的关键时期，也是进行资源整合、产业融合、区域协作的重要时期。面对当前国际国内经济社会发展的大环境与大连发展实际，积极转变发展方式，加快从要素驱动型向创新驱动阶段转型升级，既是大连积极应对当前各种机遇和挑战的必然选择，也是大连实现科学发展新跨越的关键所在。 一、从要素驱动向创新驱动转变的必要性 1、城市发展驱动力的转变是客观规律。 城市发展阶段的理论研究成果表明：城市发展一般经历萌芽、起步、成长、成熟四个阶段。在萌芽阶段，城市主要依靠资源、劳动力等生产要素驱动，大规模的工业化开始兴起，但是产业整体基础仍较为薄弱，城市化水平不高；在起步阶段，城市发展主要转向政策与投资驱动，工业化和城市化开始迅速推进，积累了一定的产业基础，商业环境得到改善，集聚资源的能力加强，城市对转变经济增长方式需求较高；在成长阶段，技术与市场驱动效应明显，城市化水平迅速提高，城市开始具备一定的自主创新能力，知识密集型产业发展迅速，对人才吸引力较强，城市发展加快；在成熟阶段，知识和创新驱动作用明显，创新具备持续性，基本形成以知识为驱动力的经济体系。 2、城市发展驱动力的转变具有成功实践经验。 历史证明,人类社会的发展靠创新驱动。自有人类文明史以来,往往首先由科技创新促进生产力发展,进而由生产方式、思想文化和体制机制的创新驱动,协同驱动人类社会的不断进步。如我国台湾地区自上世纪60年代以来经历了高度成长阶段（1961-1972年，也称出口扩张期），经济发展由要素和投资共同驱动；积极调整阶段（1973-1983年），经济发展由投资驱动为主，创新驱动开始显现；结构调整转型阶段（1984-1993年），经济发展由投资驱动逐步向创新驱动演进；发展方式持续转型阶段（1994年-现在），经济发展中创新驱动成为主要因素。韩国的经济发展也经历了类似的几个阶段。战后日本经济实力的增强，也是战后日本经济增长方式不断转变的结果，上世纪50-60年代依靠投入劳动、资本和能源来实现经济增长；70年代以后由于石油危机和经济高速增长所带来的大规模的公害等问题，日本走上了以节约能源、原材料为中心，主要依靠劳动生产率的提高来实现经济增长的道路；70年代中期以后，日本进入了创新驱动阶段，经济的集约化程度不断提高，在转型升级中发挥了政府主导作用。 3、从要素驱动到创新驱动，是大连实现科学发展新跨越的关键。 （1）大连城市发展阶段的客观现实。目前，大连正处于由工业化的中后期向后工业化阶段发展阶段。从人均GDP来看，大连已经处于工业化高级阶段，但综合考虑其他各项指标和根据大连实际情况判断，应该说大连的工业化高级阶段才刚起步。工业化与城市化时期是对资源需求最旺盛的发展阶段，在此阶段，依赖资源、资本等要素的投入成为推动经济发展的主要驱动力。虽说这一时期对资源需求的强依赖带有客观的必然性，但也不能以“重化工业阶段”掩盖资源的过度消费与低效率。在大连城市发展经济体内，高能耗与低能效相叠加，使能源环境的矛盾变得更加突出，投资驱动也仅从面上扩大了经济规模，并没有转变城市发展的内部驱动机制。随着科技革命的深入和全球化趋势的不断加快，现代城市发展的形态已出现了转型，创新已成为城市发展高级化的主要驱动力，城市的经济活力越来越体现在某些高度依赖创新的产业活动上。大连已处在经济社会转型期和城市化高速发展时期，要实现科学发展新跨越，就必须进行从要素驱动向创新驱动的转变。 （2）提升大连城市竞争力的必然要求。现代城市的最大特点是具有强大的集聚和辐射功能。从城市发展战略来讲，城市竞争力是一个国家的城市在全球经济一体化背景下，与其他城市相比较，在各种发展要素形成和流动过程中，超越现实的和潜在的竞争对手，以实现城市价值所具有的各种竞争优势的综合体现。而创新驱动就是使城市中各种资源要素得到重组和整合开发，促进和带动相关产业升级扩充，并将这种扩大优势向周边和外界辐射，从而提升城市竞争力。面对经济全球化趋势，大连要建设东北亚重要国际城市，继续发挥辽宁沿海经济带核心与龙头城市作用，必须从提升城市功能与竞争力下功夫，不断改善城市发展的内部活力，加快城市发展驱动力的转变，唯有不断推进城市创新才能立于不败之地。 （3）实现大连科学发展新跨越的有效途径。城市是具有多种功能和属性的综合体，在现代化背景下，城市已成为融现代科学技术为一体的巨大