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加快培育新的增长动力 王昌林 国家发改委产业经济与技术经济研究所所长 二0一四年十二月 因为刚刚召开的中央经济工作会议，其中一个就是加快培育新的增长点，这是一个当前的重要任务，所以我是觉得这个问题很重要，确是我觉得我们企业家朋友也是一个比较关心的问题。这个怎么样来培育增长点？哪些是新的经济增长点？所以这些值得我们深入研究。 那么我想就是有几个行业我觉得值得我们高度关注。 一、健康产业 （一）增长快 我觉得第一个行业就是我们的健康产业。健康产业这个领域应该说是具有一个刚性需求特点的行业，也是一个关系国计民生的行业。因为大家都知道，大家吃饭和吃药都跟这个有关系，民以食为天。那么近年来，随着我们国家的收入水平不断地提升和快速性的老龄化社会，健康市场快速的增长、需求比较大。这一行业应该说也增长的非常快，比如像食品工业，我看了一下，从2000年以来，收入保持15%以上的增速。去年有所下滑，目前总规模达到10万亿。就是整个工业行业去年大概是102.9万亿，有几个10万亿以上的产业，其中食品产业是一个10万亿的。另外就是钢铁、有色金属产业；装备是22万亿；像石化是17万亿；信息大体上是12万亿。另外，像医药工业这些年来，因为我们医药市场每年增长5000个亿，医药工业也是增长非常快，基本保持20%以上的增速。去年达到2万亿，但是规模比较小，还不够。 （二）规模小 总体上看，与发达国家相比，我们国家的健康产业规模还很小，发展潜力没有完全的释放出来。比如像以健康服务业为例，美国健康服务业基础占GDP的比重17%左右，我们国家目前仅5%。为什么供给不足，现在我们产能过剩，很多产能产业严重过剩，但是我们很多行业供给不足，比如健康产业需求很大，供给不足。教育也是需求很大，供给不足。为什么这些行业没有出现供给过剩，如果是供给过剩，我觉得比工业要强多了，这些核心的问题是我们的体制机制的制约。比如像健康服务业，核心问题是改革开放不够，现行的这种体制必然造成一种供给的短缺。比如讲电视机、电脑，如果80年代、90年代不改革开放，还是几家国有企业在搞的话，可能现在买电视机也在去找关系，而且价格还很高。 （三）创新能力不足 另外，医药行业虽然增长很快，但是创新能力严重不足。我看了一下去年我们RD经费占医药工业销售收入的比重只有1.26%，目前98%以上都是仿制药，真正意义上的原创新药一个都没有，医药企业的创新能力，总体在产业竞争力当中是一个最弱的行业，规模很大，问题在哪儿呢？核心问题还是在于管理体制，管理体制不适应创新要求。研究产业的都知道，改革开放以来，凡是管的比较多的行业创新就不强，竞争力就不强，凡是没怎么管，管的不多的行业的竞争力反而比较强。比如像华为、中兴这样放开了，民营企业就出来了。现在医药行业管理很严重，制约了创新。我们也分析了一下，比如那天我举了一个例子，比如在监管环节，在审批药审批，医药行业要审批好几次，光是审批花了五六年，怎么搞研究。在生产环节，好多企业不能搞委托生产，意味着什么？比如我们几个人创业，搞了一个企业，还得花三四千万建GMP车间，造成整个医药产业的严重过剩。比如GMP改造，竟然能改造好几次，改造一次一个企业大概3000-4000万，全国四千家企业大体上一千五六百亿。另外，比如在流通环节，大家反映现在以药养医，主要钱都给流通环节赚走了。还有很多人跟我反映，我们面临两座大山、三条大河的制约，比如要进医院、进医生，你公关，然后价格、招投标、进入医保目录等等等等，这种情况下我们很多企业都说“创新找死，不创新等死”，管理体制怎么理顺，这是一个我们当前医药创新的一个非常大的问题。医药行业为了一个最大的产业，我认为一定会达到20万亿。但是这样一个行业又是一个能力严重不足的行业，确实怎么样着力改革体制，这是值得我们好好研究的问题。 汽车行业前些年是一个拉动很强的行业，但是很遗憾的是，我们的汽车产业创新能力不强，这个事需要研究。 二、节能环保产业 第二，大家知道节能环保产业也是一个非常大的行业。近两年，随着政府的要求强化，节能环保产业增长非常快，因为这个产业是一个政策法规驱动性行业，要求严，但是产业发展关键在市场。去年初步统计了13万亿，我们估计到2020年的时候，超过10万亿，是这样一个大产业。当前存在一个问题，核心问题就是一个创新能力不足。市场规范、政策机制还不完善，比如一些法理法律法规、标准体系还不健全，还有一些生产者责任制还没有建立，这些都要着力改革创新，使节能环保产业发展下去。当然，节能环保产业，有些专家告诉我，美国的节能环保产业很大，德国的也是，我们国家很小。我也在怀疑，我们到国外去看，环境很好，市场在哪儿呢？干什么干得那么大？我想，他们都是瞄准中国的，这是下一步怎么样节能环保的领域方面。再过十年以后，节能环保产业还有多大，这就很难说了，也