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城市化背景下的民族地区职业教育发展
摘 要:城市化已成为当今世界的主流,中国的国情决定了中国的城市化自有的特点。伴随改革开放30多年来中国的民族地区职业教育取得了长足的发展,但也存有一些问题。在加快的中国城市化的背景下民族地区职业教育必然会迎来发展的机遇,也必然会引发民族地区职业教育大的发展,而民族地区职业教育也必然应走出一条中国特色的民族地区职业教育发展道路。
关键词:城市化;民族地区职业教育;机遇;回应
一、中国城市化发展现状
(一)理论依据
城市化是社会经济发展的必然结果,是社会进步的体现。纵观人类发展历史,人类的文明史几乎就可等同于农村向城市进化的历史,基本都经历了从农业到工业,从农村到城市这样的一种发展过程。在这一发展过程中,对城市化概念的理解也各不相同,传统型的城市化概念认为,城市化是指随着产业经济向城市的集中而发生的农村人口向城市转移的过程。这种概念界定是把城市人口所占比重作为衡量城市化的一个重要指标,这也是当今世界普遍使用的衡量一个国家的城市化水平指标。现代型的城市化概念认为,城市化不仅是人口转移、职业转移和产业集中,而且也是生活方式和都市文明的一个扩散过程。后现代型的城市化概念则突出强调生活方式转变和都市文明渗透。
城市化概念的演变反映出人们从强调经济发展到重视生活方式的转变和文明的变迁、从注重城市的集中建设到主张都市带的协调发展、从突出城市工业文明取代农业文明到主张城乡文明如何发展等的一个思路,表明了在不同发展时期的城市化道路选择、具体内涵、功能作用等的不同认识。[1]
通过对上述分析可以得出,所谓城市化是指农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农业活动的过程,同时也是一个生活方式转变、生产方式转变、组织方式转变和传统方式转变的过程。这一过程主要是农村人口向城市转化以及城市不断发展和完善。具体表现为:农村人口向城市聚集,城市人口数量增加、城市人口比重逐渐提高;农村地域逐渐转化为城市性地域,经济关系、经济活动在地理上聚集,生产方式日益趋向于城市经济特征;居民收入和生活质量得到提高,社会身份、职业、角色、综合素质得到转换。[2]
诚然,不同的学科可以从不同的角度对城市化有不同的解释,但是可以肯定的是,中国的城市化事关着中国的经济社会转型、社会稳定、进步与发展。
(二)现实依据
改革开放以来,中国的经济社会步入了一个崭新的历史时期,经济保持了持续、快速增长,人民生活水平显著提高,中国的城市化也进入到了一个持续快速发展期。2006年中国城市化率达43.9%,比1978年提高了25.98%[3],“平均每年提高0.93个百分点,相当于1978年改革开放前的4.4倍,是世界同期城市化水平的2.5倍”[4]。根据国家统计2009年9月发布的《新中国六十年系列报告》,从1978—2008年,中国城市化水平从17.92%上升到45.68%,据第六次人口普查数据显示,中国的城镇人口占到人口总数的49.68%,[5]但是,“这当中有10%仍然是没有城市户口的农民,意味着中国城镇化还有很多问题亟待解决。”[6]城市化进程的快速推进,城市经济在发展过程中需要不断补充高素质的劳动者,以及实现真正意义上“人的城市化”等因素这都给中国职业教育的发展带来了挑战和机遇。
二、我国职业教育发展现状
(一)城市化进程中职业教育现状
城市化的核心问题是人口的城市化。农村人口向城市转移,不仅要进行职业类别上的市民化,而且还要进行思维方式、行为方式和生活方式上的市民化。因此,大力发展职业教育,提高劳动者素质,为促进经济发展和社会进步培养大批实用性人才和练劳动者,这不仅是转化人才优势,壮大经济实力,提高综合国力,而且还是改变传统“物理的城市化”为“人的城市化”的有效途径。
我国的职业教育事业随着改革开放取得了历史性的重大突破,“确立了职业教育在我国经济社会发展和教育工作中的战略地位;职业教育规模不断扩大,结构更加合理;职业教育服务经济社会的能力不断增强;职业教育办学思想实现了重大转变;职业教育教学改革不断深化;职业教育经费投入不断增加;建立健全了职业教育学生资助政策体系;职业教育法制建设取得重大突破”[7]。但也应看到,在城市化进程中职业教育发展还存在一些问题:
1.职业教育社会供求与个人需求之间矛盾依然存在。普通高等教育招生规模扩大,使得高、中等职业教育出现了社会供给大于个人需求。
2.移民职业教育亟待加强。在城市化进程中农村的劳动力们步入到城市这个新的社会环境和文化背景时会产生出许多新的学习需求。
3.农村职业教育问题突出。城市化进程中尚且留在农村的人们也需要一系列的学习,他们需要加强职业教育学习从而能为将来走向城市做好知识、能力上的储备。一些调查研究表明,这种面向潜在的城市人口的职业教育或者根本没有开展[8],或者
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