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宪法解释理论与方法 　　编者按：各国宪法实施的实践无不昭示：宪法解释不举，宪法难有实效，宪法学难以成熟。我国《宪法》第67条第2项赋予全国人大常委会“解释宪法，监督宪法的实施”的权力，第62条第1项赋予全国人大有权“监督宪法的实施”，划定了有权机关释宪权的宪定格局。但现行宪法27年的行宪实践仍然显示，宪法解释机制基本上处于尚待激活的闷局当中。个中原因，纵横交错。但其中有一点也是不可忽视：宪法解释的程序、方法、原理等各方面的储备有待夯实。为此本刊特邀四位宪法学者，对相关问题进行深入的研究与探讨，以期转变宪法解释的旧观念，推动宪法解释工作，为宪法解释实践提供方法论上的参照。希望这种探讨有助于宪法解释研究的开展和深化。 　　 　　《宪法解释程序法》的意义、思路与框架 　　韩大元 　　 　　内容提要宪法解释是宪法适用的主要方式，经常性的宪法解释可以为宪法实施提供必要的基础与方法。而宪法解释程序则是宪法解释运行的时间与空间规则的集合，制定《宪法解释程序法》有助于规范宪法解释行为与程序，有助于为启动宪法解释、完善我国宪法适用制度提供可能的条件。为此，有必要制定我国的《宪法解释程序法》，以此寻求宪法适用的契机。 　　关键词 　　宪法解释解释程序 　　宪法适用 　　 　　一、制定《宪法解释程序法》的必要性 　　1、宪法解释功能的基本要求 　　宪法解释是探求宪法规范客观内涵的一种活动，旨在追求解释的合理性、正当性与宪法秩序稳定性价值。由于宪法规范与条文具有模糊性、抽象性、开放性、广泛性等特点，几乎所有的宪法条文都需要通过解释活动做出客观的说明，以达到宪法规范现实化的目的。探求宪法规范内涵的意义在于客观地认识宪法现象，在各种社会问题中寻求宪法价值，其实质在于：一方面是对宪法问题的发现，另一方面是对宪法问题的判断与决定。通过经常性的宪法解释可以统一人们对宪法规范的认识，确立与扩大宪法价值体系的共同基础，为宪法运行机制的完善提供合理的基础，使宪法在持续性与变化中满足开放性价值的实现。特别是在像中国这样缺乏宪政传统的国度里，它可以生动、具体、生活化的形式普及宪法理念与知识，使人们在日常生活中能够感受到宪法价值，树立维护宪法价值的信念。对社会主体而言，修宪活动所带来的利益与解释活动所带来的利益是不尽相同的，后者更有助于人们在实际利益关系中感受、认识与运用宪法。 　　具体而言，社会转型时期宪法解释的功能主要在于：宪法解释有助于协调与平衡多元的价值；可以更有说服力地解决社会生活中可能出现的冲突；有助于形成社会共同体意识与共识，建立社会的核心价值体系，为形成社会最低限度的价值体系提供条件；有助于在全社会普及宪法知识，推动宪法规范的社会化；有助于合理地确定个人利益与公共利益的界限，等等。 　　在社会生活中分析宪法解释功能时我们需要回答什么是宪法的问题。宪法解释问题最终归结到对宪法本身的价值认识上，在解释活动中我们经常会被各种价值关系所困扰，面临各种不同的价值判断。由于时代的变迁，宪法本身的内容也在变化，于是产生不同的解释内容与方法。不同的社会环境孕育不同风格的宪法，同时产生不同形式的宪法解释制度，宪法价值的普遍性与宪法解释技术的多样性是相统一的，应允许不同的宪法解释规则与技术的存在。一个国家宪政生活中的宪法事实反映了社会政治、经济与文化传统以及本国社会结构的基本特点。因此，在宪法解释过程中需要从多样化的视角认识与解释宪法，建立有助于解释本国宪法现象的解释理论与规则。 　　2．宪法解释是护宪者神圣而不可推卸的使命 　　1982年宪法先后修改了四次，在一定程度上适应了政治和社会的发展；但并非所有的问题都必须经过宪法修改才能弥合宪法规范与社会现实之间的缝隙，解释宪法也是一种重要的途径。释宪与修宪相比更灵活，更有利于节约立法成本、维护宪法的稳定性和权威性。而且，修改宪法很大程度上只是宪法适应社会生活的变化，并没有充分体现出宪法调整、控制社会的效力；而宪法解释则既包含着发展宪法并使其适应社会发展的功能，也包含着实施宪法并使它发挥调控社会的功能。 　　同时，宪法作为国家根本法的性质要求建立包含宪法解释制度在内的、多样化的宪法实施制度，而不是仅仅让它被动地适应社会生活的变化。何以维护宪法的权威?只能寄希望于加强宪法的稳定实施，解释宪法，发挥其实际功效。当然，当某些宪法条文或制度无法通过解释获得正当性基础时，也需要修改宪法。但即便是修改了宪法，仍然需要宪法解释制度，使修改之后的宪法真正运作起来，而不是形同具文。宪法不仅仅具有确认的功能，更具有调整的功能。实际上，民众对宪法的信仰来源于宪法的有效实施。 　　3．加强宪法解释是依宪执政的基本要求 　　在宪法解释问题上，执政党的认识有个逐步发展的过程。早在1954年宪法制定过程中，一些学者曾提