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议题：土地承包经营权中的法律问题 渠涛：中国土地承包经营权制度之评价 首先有机会在各位土地法方面的学者面前汇报一下我对土地法研究的感觉或者感受，感到非常荣幸。那么题目是中国农村土地承包制度的评价。 首先我们看一下制度形成上的特点。刚才费教授提到土地制度制定得匆匆忙忙，它跟人民公社有相反的形成过程，人民公社是自上而下，承包制度是自下而上，最后得到法律上的承认形成现在的状况，但是实际上好像中国好像没有什么自下而上，一般来是上面来诱导，最典型的是1979年到1984年的三个一号文件，实际上都谈到这个问题。下面呢我们就看看这个承包制度的实质到底是什么，刚才费安玲教授谈到佃耕和自耕的问题，自从去年把农业税各种费免了以后，才可以贴近自耕，但实际上一直都在佃耕中，而且包括集体所有、包括六四年宪法以后，包括合作化把这个土地变成集体所有以后，实际都在佃耕。我曾经在一九九六年开始在中国的一些地方做过实地调查，要研究这个问题必须有实际信息，所以我到各地去跑了跑，问的第一个问题是，你们耕种的土地究竟是谁的，走了大概十三个地方吧，只有一个地方的人说土地是我们自己的，他们之所以走在最前面，是深圳那一带，包括镇上领导都说是国家所有的，要不修路为什么会给我们补偿，实质上老百姓认为共产党把他所有的土地交给我，让我佃耕，然后我给他交租子。实际上就是这样的传统观念，因此大家都说是土地集体所有制虚位，这个恐怕跟农民自己的