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对于当代中国社区参与理论分析 　　摘要：社会资本理论、理性选择理论、历史一制度理论是当代西方研究社区参与问题的重要理论基础。当前，中国社区参与状况的特征是：居民社区参与的总体参与率低，分布不平衡；居民社区参与深度不够，形式单一，目标层次低，非政治性参与多，政治性参与少；社区参与机制运行的行政化严重。这些发展中的困境，已经严重制约了中国社区现代化的进程。在社区参与理论的指导下，找到解决问题之路是时代给我们提出的课题和任务。 　　关键词：社区；社区参与；制度 　　中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1003―1502(2007)04―0052―04 　　 　　所谓社区参与就是社区居民和组织以各种方式或手段直接或间接介入社区治理或社区发展的行为和过程。我国的社区参与始于20世纪80年代中期以后政府推行的社区建设，其在具体实践上主要体现在：居民参与社区服务，形成社会救助制度；参与改善社区环境，提高社区居民生活质量；参与社区综合治理，维护社区安全、稳定；帮助弱势群体，促进社区思想道德建设；参与社区文体教育等活动，使社区居民素质得到进一步提高等方面。然而，由于我国社区建设处于起步阶段，居民对社区的认同感十分缺乏，社区参与严重不足，这大大影响了我国社区建设的发展。 　　 　　一、当代中国社区参与现状 　　 　　首先，居民社区参与的总体参与率低，分布不平衡。参与社区建设的居民数量在总人口中的比例偏低，参与热情普遍不高。相当一部分居民的参与观念仍受传统观念的影响，把社区建设视为政府、街道和居委会的事，依赖心理和领受意识强；大量的社会组织与所在社区之间存在疏离状态，缺少主动参与社区事务的责任感。此外，目前社区参与主要靠党政组织宣传、推动的多，社区服务由政府提供的多，通过行政力量来动员社区成员的参与，这种方式也不能充分调动社区成员的主动性和能动性。 　　居民社区参与分布不平衡表现在两个方面：一方面存在空间分布上的不平衡――东西部发展不平衡。东部少数发达地区社区建设起步早，效果好，社区居民参与热情高，参与形式多种多样，内容丰富，已经形成一套比较完善的社区参与运行机制和社会氛围。如北京、上海等地先后开展了居民直接选举居委会成员的试点工作；武汉、沈阳等地在社区普遍建立了由社区居民和社区单位代表组成的社区成员代表大会。相比较，中国西北内陆地区的城市社区相对落后，改革进展缓慢，成效不大。另一方面，参与主体不平衡。并不是所有社区的居民都能平等、有效地参与到社区的决策和管理中。一般来说，参与社区活动的居民中妇女、老年人居多，青壮年参与少；无职业人员多，在职人员少。 　　其次，居民社区参与深度不够，形式单一，目标层次低，非政治性参与多，政治性参与少。居民参与社区的活动更多的是形式上的，往往是被动参加，积极主动参与意识差。在居民的社区参与中，参与社区文娱教育活动多，参与社区政治事务少。而社区居民也乐于参与社区开展的文化体育活动、知识讲座、科普宣传等活动。对于社区政治事务，一般的社区居民则表现出冷漠，参与热情不高。当今许多社区居民的政治事务参与，主要是社区居委会领导人的选举，而参与切实关系到社区长远发展，满足居民自身实际需求的决策活动较少。 　　最后，社区参与机制运行的行政化严重。在我国社区参与推行过程中，虽然很多社区管理机构对居民的意愿和要求给予了一定的重视，居民的参与合理化建议得到了一定程度的采纳。然而，从总体上看居民委员会作为群众自治组织的功能还未实现，其成员仍是街道办事处的“下派干部”或社会招聘人员；业主委员会尽管自治意识和维权意识很强，但发育还不成熟，其法律地位还得不到充分的保障；志愿者队伍和各种群众团体在社区服务中发挥了积极作用，但仍不具规模，居民社区参与渠道不畅。 　　在当前的社区参与机制中，政府行政力量干预仍占据极为重要的地位，表现为政府的行政规划与推动是街区社区建设工作者的直接动力，而且政府的行政号召、协调与监督也直接构成社区单位参与共建的基础。这种靠行政推动力来整合社会力量的方式吸引不了居民自觉参与。同时，社区参与的法规体系不健全，同时又存在有法不依，执法不严，社区管理监督、协调及号召力不足等问题。这些在一定程度上也影响了居民社区参与的积极性。 　　 　　二、当代中国居民社区参与制约因素的理论分析 　　 　　当前在学术界关于居民社区参与的理论主要包括：社会资本理论、理性选择理论、历史一制度理论等。社会资本理论认为：人之间通过合作、互惠、参与集体社会行动，产生社会信任，形成社会资本，小群体内的社会信任能扩展至对政府的信任，促进英明的公共政策、强劲的经济增长、有效的公共管理以及较高的制度绩效的产生。个体公民关心公共事务并形成互惠合作的规范网络是公民参与的前提条件与基本特征，活跃的公民参与是推进民主政治与获