中国公共就业务和政策.docVIP

PAGE PAGE 96 中国公共就业服务和政策 莫 荣 人力资源和社会保障部 劳动科学研究所副所长 中国有13多亿人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。中国就业所面临的转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头”局面，决定了就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，是世界任何国家都未有过的。历史的经验和教训告诉我们，就业问题是经济和社会发展的核心问题，必须高度重视。中国共产党的十六届六中全会把实现社会就业比较充分作为构建和谐社会的九大目标任务之一，就业工作已成为中国国家发展的重要战略。 一. 中国公共就业服务的发展 中国的业公共就业服务起源于20世纪50年代初期。当时，为了解决旧中国遗留下来的几百万失业工人的就业问题，劳动部门就举办了劳动介绍所，开展公共就业服务。 公共就业服务发展于20世纪70年代末80年代初。当时，大批上山下乡知识青年返城，形成建国以来罕见的就业高峰，城镇登记失业率一度达到5.6%。在巨大的就业压力面前，中央政府1980年8月在北京召开的全国就业工作会议，提出了“三结合”就业方针，号召劳动者组织起来就业和自谋职业，劳动部门实行介绍就业。早在1979年，上海出现了一种新型的社会经济组织——劳动服务公司。这种由劳动部门倡导，集安置青年就业和培训于一体的组织形式，受到社会各方面的欢迎，并“三结合”就业方针的推动下，在全国普及开来。劳动服务公司从创办集体经济事业开始，逐步承担起组织管理社会劳动力、促进就业的多种职能，成为公共就业服务体系的雏型。其后，中国的公共就业服务依托劳动服务公司逐步发展成由职业介绍、就业训练、失业保险、劳动就业服务企业等内容组成的服务体系。 1．职业介绍服务的发展。 职业介绍是劳动力供求双方的中介组织，是劳动力市场的载体。劳动服务公司从最初组织待业青年从事临时性工作开始，逐步引入了劳动力管理的市场机制。1984年底以前，劳动系统的职业介绍服务主要依据不同的就业者，以形成专业性的职业介绍服务为主。这些专业服务分别针对城市失业人员、农村进城劳动力和在职技术工人。劳动服务公司从1979年开始对城市失业人员开展职业介绍工作；从1980年开始，在经济发达的广州、无锡等地区，开始针对农村进城务工劳动力的职业介绍工作；从1983年开始，在不少大中城市开始针对城市在职技术工人的职业介绍工作。 1986年10月，国务院颁布了国有企业劳动制度改革的“四项规定”（即《国营企业实行劳动合同制暂行规定》《国营企业招用工人暂行规定》《国营企业辞退违纪暂行规定》《国营企业职工待业保险暂行规定》），改革企业用工制度，规定国有企业今后招工要面向社会，公开考核，择优录用，而且一律实行合同制，确定了企业用人的主体地位。“四项规定”为结束中国计划经济体制下“统包统配”的劳动就业制度，开拓以市场为取向的新型就业体制创造了条件，也为公共就业服务机构的发展奠定了政策基石。之后，劳动部门办的公共职业介绍所发展较快，同时，市场服务的范围也逐步扩大。技工交流与失业人员、农村进城务工劳动力的职业介绍合并，形成以就业服务机构开办的职业介绍所为主体的综合职业介绍所。 劳动部总结各地经验，于1990年制定了《职业介绍暂行规定》，把组织劳动力市场的专门服务机构命名为“职业介绍所”，承担开展职业介绍、职业指导与咨询的任务。1995年，劳动部又制定了《职业介绍规定》。20多年来，职业介绍事业发展迅速，形成了以劳动部门开办的公共职业介绍机构为主体，社会团体及其他民办职业介绍共同发展、遍及全国的职业介绍网络。 1991年底，中国大陆30个省、自治区、直辖市劳动部门共举办职业介绍所9674所，基本上覆盖了省、地（市）、县（区），并向乡镇延伸。与此同时，职业介绍服务的功能向综合性、全方位发展，从介绍的劳动者看，已包括了农村劳动力在内的所有劳动者；从服务的企业看，已由国有企业向集体、个体私营和乡镇企业发展；从服务的内容看，把劳动部门的许多服务职能放到职业介绍所，方便了企业和劳动者。 1992年10月，中国共产党的十四大作出了关于建立社会主义市场经济体制的决定，十四届三中全会正式提出培育和发展“劳动力市场”。1992年国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定，国有工业企业用人不受时间和数量的限制，进一步推动国有企业进入劳动力市场。1995年 1月开始执行的《中华人民共和国劳动法》又明确规定了企业实行劳动合同制度。 与市场经济发展相适应，1998年6月，在中央10号文中，提出了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的新时期就业方针，建立就业导向就业机制。适应劳动力市场的发展，中国职业介绍机构应运而生，与就业培训、劳动就业服务企业和失业保险组成四项具有中国特色的公共就业服务体系，在促进就业方面起到了十分重要的作用。 到2006年末