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城市管理学 City Management 主讲 关静 吉林大学行政学院 一、城市管理的主体的含义 传统意义上市政管理的主体一般认为是城市政府，也包含一定的城市公共团体和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。市政公共管理中，除了城市政府之外，一些社会公共团体乃至市民都可以成为市政管理的主体，虽然这些主体的行为不具有正式市政决策和执行的权力，但是它们对城市公共事务的管理决策产生重大影响，并发挥重要作用。 我国城市政府的一般设置 （1）综合经济管理机构：市发展计划委员会、市经贸委、市财政局等； （2）专业经济管理机构：市国土局、交通局、外贸局、农林局、城乡建设委员会、信息产业局等； （3）社会管理机构：教育局、科技局、卫生局、文化局、民政局、劳动与社会保障局、民族事务委员会、人事局等； （4）监督管理机构：监察局、审计局等； （5）治安司法机构：公安局、国家安全局、司法局等； （6）办事机构：法制办公室、外事办公室等； （7）直属机构：新闻出版局广播电视局、质量监督局、旅游局等。 管治是指构成地方政府运转模式的所有法律、规章、框架、制度和过程。 而且这些框架、过程和制度可以是正式的，也可以是非正式的。 良好的管治是——确保对人权的尊敬，维继法律的尊严，强化民主进程，提升公共行政事务的透明度和执行能力。 良好的管治将给予所有的住民，包括年轻人和银发阶层、男人和女人，一个真实和持续稳定的预期，包括社会的、政治的、经济的乃至其社会地位。 良好的治理意味着城市社会中的所有集团都将在政府中得到代表，或者能参与其中，它也意味着政府是负责任的并且是透明的。 学术界认为，良好的治理包括： 市政府必须支持民主过程，并对市民负责； 开发政策和途径以满足社团的需求； 确保管理层的各级领导了解他们的任务和责任； 建立有效的政府间联系； 确保各级政府间的资源配置是公正和公平的； 鼓励有助于创建成功社区的管理创新； 确定在政府机构工作的人员的伦理准则而且监督他 们的行为，保证他们确实达到了这些标准； 健全的公众与私人间的合作； 有效的政府与公众互动。 五、城市管治——行动的原理 1、良性参与 城市住民的共同参与是良好的管治的重要基石。这种参与或者是直接的，或者通过合理合法的制度为媒介来进行。然而，参与者有必要被告知和被组织起来。 2、遵守法规 良好的管制需要一个公平的法律框架，这一法律框架必须被公正的使用，它必须被用来维护公民的权益。独立司法和公正清廉的警察机关是其实现的先决条件。 3、透明度 透明意味着决策的制定和执行是遵照法规和条例来完成的。同样，透明还意味着对于哪些可能会受到这些决策的制定和执行的影响的人群，信息是可以自由获取的（并且是以容易理解的形式获取）。 应当打破黑箱操作；可接受的信息获取成本。 4、响应 良好的治理要求公共机构能够在一个合理的时间跨度内实现对各个利益群体或者个人的服务相应； 以前北京一个超过房地产项目要300个公章，现在向无纸化迈进； 服务意识和服务质量 5、舆论导向 良好的管治应当努力调节不同利益主体的诉求，达成一个多数人满意的结论，从而推动全社会的发展。 6、公正与宽容 不排斥任何一个群体 灵活职业者（打工阶层） 残疾人 曾过失者 公正对待任何一个主体 城市管理主体之间的平等对话权 城市弱势群体的保护 7、有效且高效率 对资源的有效和满意利用 由于资源自身的离散性和对资源使用的不匹配性，需要城市管理者更多的考虑对其加以更合理的应用 由于任何决策都需要时间，在一定的情况下必须先追求效率 8、可计量的且财政可行的 无论政府部门还是私人部门都必须面临预算和其他资源的约束 应当尽力把资源的投入-产出纳入可计量范畴 良好的治理条件下城市发展的愿景 （1）社会公平 （2）生态可持续 （3）政治共享 （4）经济发达 （6）文化争鸣 或者从世界银行组织提出的可持续城市内涵看，即可居住性、竞争性、可存储性和管治良好 复习思考题 1、市政决策科学化、民主化和法制化的要求 2、分析公民参与在城市管理中兴起的原因和表现 3、分析公民参与在城市管理中的积极作用和消极作用 4、作为一个城市管理者，如何处理公民参与和城市管理绩效之间的关系？ * * 第七讲 城市管理的主体 重点 城市管理主体 城市管理的运行过程 城市管理过程中的公民参与 ㈠国家政权机关 1. 人民代表大会 内涵：城市国家权力机关，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对其负责，接受其监督，向其报告工作。 权力：重大事项决定权、人事任免权、监督权和地方立法权 。 构成：常务委员会、专门委员会和