浅析公共租赁住房并轨运行存在问题及对策.docVIP

浅析公共租赁住房并轨运行存在问题及对策 　　摘要：为改善民生和推动经济持续、平稳发展，解决日益激化的住房问题，真正实现“居者有其屋”，全国大规模实施廉租房、公租房、棚户区改造、经济适用房等保障性安居工程。2014年起，廉租房、公租房并轨运行（统称公共租赁住房），统一申报渠道、审核程序，方便了群众，提高了工作效率，同时仍存在着诸多问题，本文结合工作实际，简要归纳普遍存在的问题及对策。 　　关键词：廉租住房;公共租赁住房;并轨运行;问题;原因;对策 　　实施廉租住房、公共租赁住房等城镇保障性安居工程是保障和改善民生、维护社会公平与和谐稳定的重大举措，是民生工程、民心工程。租廉租住房是政府投资，按限定的单套房屋建筑面积标准建设、购买、改建后面向城镇低收入住房困难家庭提供租金补贴或以低廉的租金配租的保障性住房;公共租赁住房是政府投资、政企共同投资、政策支持企业投资，按限定的单套房屋建筑面积标准建设、购买、改建后，面向城镇中等偏下和低收入住房困难家庭、单身人士、新就业无房职工、进城务工人员以低于市场价格的租金配租的保障性住房。从2014年起，全国公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称公共租赁住房。 　　公共租赁住房和廉租住房并轨运行是完善住房保障体系，提高保障性住房资源配置的有效措施，是改善住房保障公共服务的重要途径，是维护社会公平正义的具体举措。并轨后，公共租赁住房和廉租住房合并建设，统一规划，统一选址，统一建设，中央各项保障措施、配套政策继续实施，建设标准不变;资金管理按公共租赁住房的程序实施，廉租住房租赁补贴继续按规定发放;保障对象涵盖原廉租住房、公共租赁住房的保障对象，既包括符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭，也包括符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的农业转移人口或外来务工人员;统一受理申请、统一审核准入，根据房源情况、综合保障对象收入水平、住房困难程度、申请顺序合理轮候排序，统一轮候配租，在确保符合住房救助规定标准的住房困难最低生活保障家庭、分散供养特困人员应保尽保基础上，优先保障符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭。 　　一、公共租赁住房并轨运行中存在的问题及原因简述 　　公共租赁住房并轨运行，优化了保障房资源配置，方便了群众，提高了工作效率，但在建设、分配和后续管理实际工作中仍然存在着诸多问题。 　　（一）公共租赁住房资金筹措困难、资金筹集不到位，建设资金不足。由于公共租赁住房是以保障民生为宗旨、不以营利为目的、不具备营利性，其房源筹集和建成后的运营维护都依赖政府直接投资，加上所需资金量大、筹措任务繁重，地方政府又是资金筹措的主体，而地方政府资金筹措制度尚不健全、资金来源单一。 　　（二）公共租赁住房土地供应量不足、供应制度不完善。由于基层政府财力有限，较多考虑增加财政收入，大部分是土地财政、都把商品房开发用地作为主要的供应对象，造成公共租赁住房用地在计划中的比例不足，更无法从长远的规划中建立起持续有效的供应体系。 　　（三）公共租赁住房建设工作中规划选址、建筑施工图设计、工程建设管理等不到位、不规范。 　　1.公共租赁住房选址偏远。由于城区土地资源稀缺，无多余用地指标用于公共租赁住房建设，故公共租赁住房建设项目选址多在城郊、城市偏远地区或城乡结合部，交通不便，公共服务设施配套跟不上，给居住对象生活带来不利影响。 　　2.公共租赁住房建筑施工图设计不周，存在房屋套型不符、设计滞后、内部空间结构不合理、对一些使用功能及建筑模数等技术方面不重视，影响住宅使用功能，有的甚至图纸残缺不全、边设计边施工，设计、审图不严格。 　　3.公共租赁住房建设质量存在隐患，一方面，由于公共租赁住房工作量大、任务重，管理部门人手少、忙不过来，未能严格履行管理责任，有的项目未完全取得建设用地批准书、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建筑施工许可证等“四证”就开工建设，有些未办理竣工验收或验收不合格就交付使用，保修服务差;其次，勘察、设计、监理和工程质量监督机构对各自质量控制责任履行不到位，存在施工工艺差、建筑材料质量不合格现象，导致工程存在质量隐患。 　　（四）公共租赁住房相关法律体系、法律制度不够完善;管理机构不健全，部门之间未构建信息共享平台，信息不畅通;收入审核制度不完善，准入审核手段单一，分配和使用管理不规范。 　　1.当前的政策法规主要是住建部等有关部委颁布的部门规章及规范性文件，地方政府出台的有关制度缺乏立法支撑，强制约束力不足，使保障目标不够清晰，保障职能、保障范围、违规责任定位模糊，削弱了政策的实施效果，出现的收租难、腾退难等问题均与住房保障法律的缺位有较大关系。 　　2.公共租赁住房管理实际工作中客观上地方政府人力、财力限制和意识上不重视，有的区（县）