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水电工程移民安置问题探讨 　　摘 要：水电工程在为我国经济发展和社会进步发挥巨大效益的同时，也不可避免地产生巨大的淹没损失和大量的移民。对于移民的安置不仅是一个经济补偿问题，而且是一个重要而又复杂的社会问题。文章阐述了移民安置工作主要存在着移民外迁的故土情结、政策标准不统一、组织实施管理不完善、移民安稳致富难等问题，并提出了解决问题的对策。 　　关键词：水电工程 移民安置 法律法规 监督 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（a）-0244-02 　　Study on the Resettlement of Hydropower Projects 　　Yu Xunqi 　　（Datang Hengyang Power Genaration Co.Ltd，Hengyang Hunan，421001，China） 　　Abstract：Hydropower projects are creating an enormous benefit for both our economic development and social progress，however，huge inundation losses and large immigrants are inescapable.How to properly resettle immigrants is not only an economic compensation，but also a vital and complex social issue.The paper discusses the problems during resettlement which mainly include：hometown complex due to immigrants’relocation， un-unified policies and standards，poor organization and implementation，immigrants’stability and prosperity，and it also put forward the solutions to the above problems. 　　Key Words：Hydropower Project；Immigrants’resettlement；Laws and Regulations；Supervision 　　在中国国内，由于指导思想、发展模式、综合国力以及现行体制等相关因素的制约，在进行开发水电资源时，普遍存在着“重工程，轻移民；重安置，轻发展”的倾向，这些做法实际上就是牺牲了水电资源开发周边移民的利益，从而在水电工程建设方面实现低成本扩张和高速发展，由此会使得移民的生存和发展受到严重影响，产生“因移而贫”，使移民问题成为影响社会安定、制约水电事业可持续发展的社会热点问题。该文将就水电工程移民安置的问题进行探讨。 　　1 移民安置存在的主要问题 　　1.1 移民外迁的故土情结 　　古往今来，多少人都有着一个强烈的故乡情结：“月是故乡明”。而实际上，月亮还是那个月亮，本无差别，但人们主观上认为故乡的月亮更明，可见是收到了个人情感的影响。这种心理暗示的产生，是缘于一种故乡的“情结”，而这种特殊的“情结”就让人也衍生出特殊的情怀。每个人都离不开自己生活的土地，都有自己的故土，或多或少都有自己的故土情结，都对自己曾经出生的故乡有着一定的印象和感受，因为那里是自己生长的摇篮。 　　水电工程由于其自身的特殊性，必然会在建设过程中产生大的移民。移民，就是要转移到一个陌生的地方去生活，这样势必会在他们的心理上产生不适，尤其是其在原居住地所形成的生产、生活习惯，这在短期内是无法改变的。转移到新环境后，移民们需要一个长期的过程来适应原居住地与安置地在饮食习惯、邻里关系、社会网络和气候环境等各方面的不同，这种不适甚至要长到移民的下一代成为起来，才有可能稍微从根本上改变下这种不适感。另外生产习惯的改变，也会让人情不自禁的产生故土情结，比如说以前在原住地是种水稻的农民，移民后却由于地域限制只能种植旱作，又要花大量时间精力地去重新学习旱作技能，更加强了移民的故土情结，尤其是那种安置地的环境、生产生活条件又不如原居住地的移民，他们的遗憾和故土情结会更强。 　　1.2 移民安置政策标准不一致 　　国务院早在1991年2月颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，该条例进一步从法律上确立了水利水电工程移民的地位，只是因为国内的实际情况和移民过程的复杂性，同时在条例中又未统一规范补助标准，这就使得国务院各有关部门、项目业主、地方政府的