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PAGE 淮安市洪泽区朱坝街道等9个镇（街道） 土地利用总体规划修改方案 高良涧街道办事处 黄集街道办事处 西顺河镇人民政府 蒋坝镇人民政府 老子山镇人民政府 岔河镇人民政府 东双沟镇人民政府 三河镇人民政府 朱坝街道办事处 二〇一八年七月 项目名称：淮安市洪泽区朱坝街道等9个镇（街道）土地利用总体规划修改方案 编制单位：高良涧街道办事处、朱坝街道办事处、黄集街道办事处、东双沟镇人民政府、蒋坝镇人民政府、三河镇人民政府、岔河镇人民政府、老子山镇人民政府、西顺河镇人民政府 技术承担单位：南京图能地产科技有限公司 编制时间：2018年7月 PAGE \* MERGEFORMAT19 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc23852 前 言 PAGEREF _Toc23852 1 HYPERLINK \l _Toc12114 一、区域概况 PAGEREF _Toc12114 3 HYPERLINK \l _Toc20557 二、规划修改的缘由 PAGEREF _Toc20557 6 HYPERLINK \l _Toc16965 三、规划修改的原则和依据 PAGEREF _Toc16965 9 HYPERLINK \l _Toc23571 （一）原则 PAGEREF _Toc23571 9 HYPERLINK \l _Toc13368 （二）依据 PAGEREF _Toc13368 10 HYPERLINK \l _Toc7434 四、现行规划基本情况 PAGEREF _Toc7434 14 HYPERLINK \l _Toc10497 五、规划修改的主要内容 PAGEREF _Toc10497 20 HYPERLINK \l _Toc9027 （一）土地用途区修改情况 PAGEREF _Toc9027 20 HYPERLINK \l _Toc17848 （二）建设用地管制区修改情况 PAGEREF _Toc17848 22 HYPERLINK \l _Toc10137 （三）村镇建设控制区修改情况 PAGEREF _Toc10137 28 HYPERLINK \l _Toc28518 （四）重点建设项目清单调整方案 PAGEREF _Toc28518 28 HYPERLINK \l _Toc13348 六、规划修改方案实施影响评估 PAGEREF _Toc13348 30 HYPERLINK \l _Toc9260 （一）对现行规划主要目标实现的影响 PAGEREF _Toc9260 30 HYPERLINK \l _Toc8512 （二）对土地集约利用的影响评价 PAGEREF _Toc8512 32 HYPERLINK \l _Toc27310 （三）对生态环境的影响评价 PAGEREF _Toc27310 33 HYPERLINK \l _Toc5076 （四）对经济社会发展影响分析 PAGEREF _Toc5076 33 HYPERLINK \l _Toc29124 （五）与其他规划的衔接情况 PAGEREF _Toc29124 34 HYPERLINK \l _Toc20152 七、规划实施保障措施 PAGEREF _Toc20152 35 HYPERLINK \l _Toc2751 （一）行政保障措施 PAGEREF _Toc2751 35 HYPERLINK \l _Toc30831 （二）经济保障措施 PAGEREF _Toc30831 36 HYPERLINK \l _Toc15043 （三）技术管理措施 PAGEREF _Toc15043 36 HYPERLINK \l _Toc16271 （四）健全公众参与措施 PAGEREF _Toc16271 37 前 言 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。作为土地管理的纲领性文件，土地利用总体规划是落实土地用途管制的重要依据，也是实行最严格土地管理制度的基本手段。科学制订并实施土地利用总体规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国家和人民长远利益的大事，对于全面落实科学发展观，改变传统土地利用模式，促进经济结构调整和增长方式转变，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，实现经济社会全面、协调、可持续发展，具有重要战略意义。 淮安市洪泽区现行规划自实施以来，对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生