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涪陵建设现代化大城市与社会管理创新 　　摘 要：社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。深入地分析涪陵区在现代化大城市建设进程中社会管理方面存在的突出问题，并在此基础上提出解决问题的对策建议。 　　关键词：涪陵区；社会管理创新；问题；对策 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0196-03 　　2010年12月21日，中共重庆市委、市人民政府出台《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》，为涪陵作出了“418”战略部署。《决定》要求，到2020年城市人口达到100万人左右，城区面积达到100平方公里，地区生产总值占全市比重达到10%左右，人均GDP超过16万元，基本建成城市统筹发展的现代化大城市。无疑，《决定》的出台，将推动涪陵经济社会发展进入一个崭新的时期。随着经济社会快速发展，产业结构调整、经济增长方式的转变、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等，一些突出问题和矛盾将伴随着现代化大城市建设进程凸显出来。要解决这些问题，使现代化大城市建设和管理事业沿着健康发展道路前进，完成市委、市政府把涪陵建成现代化大城市的战略部署，就必须创新社会管理。 　　一、现代化大城市建设进程中社会管理方面存在的突出问题 　　（一）重经济发展、轻社会管理的现象依然存在 　　区委三届七次全委会虽然作出了《关于进一步加强民生工作的决定》，部署了10+3民生工程，但部分地方和一些领导在工作中仍然习惯于只注重经济增长，对社会民生建设缺少兴趣和热情，或者是关注度不高，对本地社情民意和综治维稳情况了解不多，对常规化和科学化的社会管理研究甚少的现象。而且有时为了发展经济，招商安商，存在重强势群体权利的保障、轻弱势群体权利保障的现象。在工作中，往往是对于发展经济等看得见摸得着、能出成绩的工作，都愿意管；而对于社会管理和维护稳定等工作，不容易出成绩又责任重大，大家都不愿意管。由于我区正处于大开发、大建设、大提速的关键时期，新上项目多，项目工期相对缩短，诸如交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域还存在不少安全隐患，但对这些隐患的分析会商机制还未真正建立起来，或者说分析会商没有经常化，在注重发展的同时，还应加强这方面的工作。 　　（二）新形势下的社会管理难度不断增大 　　随着现代化大城市建设进程的加快和改革的深入，社会管理的难度将不断增大。一是化解社会矛盾的难度加大。随着各项改革向纵深推进，将在更深层次上触及各方利益，这将会给社会稳定带来许多更为复杂的问题。各种社会矛盾相互交织，并相互作用，各种突发事件和群众上访数量将逐年增大。2012年，全区发生一般突发公共事件5 890件，区信访办受理来信来访1 765件（批）次、7 022人次，到市集访6批52人次，形势比较严峻。政府及相关部门化解社会矛盾，预防和处置群体事件和突发事件的难度加大。二是人口管理难度加大。随着改革的深入，大量的“单位人”进入社区变成“社会人”，城市中的自由人增多；伴随着现代化大城市建设步伐的加快，大量的农业劳动力涌向城市寻找就业机会，暂住人口大量增加。据统计，2012年我区的暂住人口达13.2万人，加上户籍制度改革的推进，大量农村人口“农转非”，政府及有关部门对实有人口管理的难度不断增大。三是预防、打击犯罪的难度加大，在经济转轨、社会转型的过程中，随着人流、物流、资金流、信息流的加大，一方面诱发、滋生违法犯罪的消极因素大量存在，有的还有进一步蔓延的趋势。另一方面由于犯罪智能化、组织化明显提高，防范控制、查处侦破的难度加大。四是社会分配不均，贫富差距拉大。一些企业高管年薪动辄几十万，甚至更高，而大量的人群的收入处于中下水平。加上近期物价飞涨，一些困难群众生活极度艰辛。因而一些人心理失衡，有的人铤而走险，以侵财为目的犯罪居高不下。 　　（三）虚拟社会的管理问题显得愈发突出 　　截至2012年底，中国上网人数达到5.48亿，是毫无争议的世界第一网络大国。网络在社会生活中的作用和影响越来越大。虚拟社会已经成为人们在实际社会之外的另一个交往、沟通的空间。网络人口的庞大和信息传播的迅捷，使虚拟社会的管理问题显得愈发突出。网络和网民在涪陵经济社会发展中发挥的作用也越来越重要。五年前，涪风论坛一天的上贴量不过几百条，现在每天上贴量五六千条，多的上万条，网民数量也在呈几何级数增长。目前全国有5亿多网民，涪风论坛网友就达18万。网民的意见帮助了决策，促进了