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盐城滨海湿地遗产保护机制及申遗策略研究 　　摘要：具有国际典型性的滨海生态系统、保存最完好的原生盐沼、丰富的濒危生物、独特且罕见的淤泥质滨地貌的盐城滨海湿地自然遗产，在申请世界自然遗产过程中应从管理体制、专门人才、保护资金、分区管理、社区参与等方面构建申遗保护管理机制，建议通过成立专门申遗机构、论证突出普遍遗产价值、强化保护和管理、做好规划与制度建设、提高公众意识和知名度等申遗策略，实施盐城滨海湿地申遗工作，提高申遗的成功率。 　　关键词：滨海湿地；遗产保护；申遗策略；盐城 　　中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/ki2016.19.032 　　1引言 　　盐城滨海湿地生态系统良好、是世界濒危生物多样性的栖息地，是世界重要的淤泥质滨海湿地，生态系统较脆弱。可通过世界自然遗产地申报工作，实现全面保护滨海湿地生态系统及生物多样性，并进一步推动区域环境与资源的保护，协调社会经济发展，具有重要的社会和经济意义。 　　《世界遗产公约》和《世界遗产公约操作指南》要求每一个申报遗产地都应有合适的保护管理规划或其他有文可依的保护管理体制，保护遗产突出的普遍价值。那么，构建合理的遗产保护管理机制是申遗成功的关键因素之一。 　　申遗对遗产资源保护和利用具有巨大作用，各国政府及机构日益重视。中国遗产申报已达到白热化状态，竞争日益加剧，尤其是自然遗产评估申报要求越来越严格，难度越来越大。因此，申遗战略的选择对提高申遗成功率具有重要作用。 　　国内外学者对申遗地的保护管理机制和申遗策略进行了研究，但潜在滨海湿地自然遗产相关研究未见报道。盐城滨海湿地遗产资源具有不同的特征和区域环境，构建针对性保护管理机制和申遗策略显得十分必要和迫切。 　　2盐城滨海湿地保护管理机制 　　2.1理顺保护管理体制 　　盐城滨海湿地面积大、跨行政区域、利益相关者较多、保护管理较分散且复杂，理顺其保护管理体制是做好保护的基础。成立由不同行政区部门、企业、居民等利益相关者组成的盐城滨海湿地保护管理机构，主要负责遗产地日常工作协调，遗产地资源调查和挖掘，遗产地保护管理制度和规划的制定，引进专业管理人员，与世界遗产委员会和世界自然保护联盟（IUCN）以及其他遗产地的联系、合作等工作内容，理顺其保护管理体制，提高遗产地科学管理水平。 　　2.2分区保护管理 　　随着自然遗产地不断的开发及人为干扰，其保护与利用的矛盾将越来越突出，《世界遗产公约操作指南》要求世界自然遗产地必须保证遗产的完整性和真实性，因此，盐城滨海湿地作为生态极其脆弱的国际重要湿地及自然保护区，如何科学地分区并进行分区保护显得尤为重要。具体能以景观安全格局理论，生态系统理论为指导，在对湿地地质地貌过程、水文过程、滨海湿地植被发育过程、濒危动物栖息地及动物迁徙过程，人为作用过程等因素进行系统分析和叠加，将盐城滨海湿地划分为核心保护区、一级保护区、二级保护区、三级保护区，采取分区保护的模式，在不同的区域采取不同强度的保护和开发力度，理顺好各区间的开发与保护问题。 　　2.3争取各项保护资金 　　盐城滨海湿地要顺利申遗，需要巨大的保护资金对其生态原貌、生态系统、生物多样性进行保护，将人文因素干扰降到最低。因此，申遗过程中如将滨海湿地的科学保护落到实处，需通过各种途径争取保护资金。具体可通过争取各级政府拨款，各级相关组织的保护资金支持，通过银行或金融机构融资或贷款的方式以及适度开展湿地生态旅游获得经济收入等渠道获得保护资金，为盐城滨海湿地申遗保护提供保障。 　　2.4培养遗产保护人才 　　盐城滨海湿地现状是各行政单位单独管理，且偏离城市，专业湿地遗产保护人员严重短缺。准备申遗之前需采取多种途径培养或引进高素质专业人才，是开展保护工作的基础条件。具体可与高校联合开展滨海湿地保护专业或方向的定向人才，或对现有人才进行系统的、详细的培训提升其业务能力和专业知识，或通过优惠政策引进相关专业人才，为盐城滨海遗产的保护和发展储备专门人才。专业的滨海遗产保护人才不仅具备扎实的湿地遗产保护专业知识，也应具备滨海湿地资源保护和利用的职业能力，掌握湿地生态系统、生物多样性保护、旅游保护等相关知识的复合型专门人才，是申遗成功的关键因素之一。 　　2.5社区参与保护管理 　　盐城滨海湿地是具有突出价值和不可再生性的自然遗产，对其进行保护显得尤为重要。但由于保护管理的需要，湿地自然遗产的权属会发生改变，甚至会限制原住居民的经济活动，迫使居民改变生活方式，影响居民的收入和生活质量，容易引发自然遗产保护与当地居民的利益冲突。社区参与机制是解决这些冲突的最佳方式，同时也是自然遗产保护其真实性和完整性原则与环境保护公众参与原则的要求。构建政府、自然遗产管理机构、当地居民等利益相关者