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PAGE PAGE 2 第二章 实施基本药物制度对药品生产能力影响的预判 1、充分释放产能，加快企业并购重组 基本药物大多是上市多年的普药，整体产能闲置较多而且分散，生产技术成熟。对于实施基本药物制度带来的用药增长，中标企业通过并购，可以迅速放大生产规模，实现市场竞争规模优势，从而加速提高行业集中度。 基本药物生产企业至少可以有一倍以上的提升，同时，目前的普药产能闲置率也为一半以上，因此，制度的实施刚好可以提高这部分的利用率。 2、可能出现五种局部产能或供应不足 （1）部分药用原辅料会出现价格上涨或供应短缺，影响产能发挥 部分药用辅料很难满足突然增长的需求，出现供应短缺 中国的药用辅料行业是一个高度分散的行业，由数百家规模不大的药辅生产商（其中不乏主要生产食品添加剂和化工产品的生产商）构成。国际上的情形也大体相似，药用辅料主要生产商大多是大型食品添加剂和化工产品生产商。目前，国内主要的药用辅料生产企业只有十多家，且规模也不大。以湖州展望为例，其年产值不过1亿元左右，而山东东阿阿胶集团的全资子公司聊城阿华大约只有7000万至8000万元产值。 随着产品生产规模的不断扩大，部分原材料需求集中增加，而原材料生产小而散的特点，会造成部分材料供应紧张，出现涨价，采购压力增加，进而影响基本药物的产能。 基本药物目录所涉及中药材资源（特别是野生中药材）出现供应短缺 药用植物过度采集，物种数