激活农业新动能.docVIP

激活农业新动能 　　从2004年开始，中央每年都要发一个聚焦“三农”问题的一号文件。2017年的中央一号文件主题就是深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。2018年中央一号文件提出实施乡村振兴战略的意见，明确指出要以深入推进农业供给侧结构性改革作为主线。 　　中央为什么要提出深入推进农业供给侧结构性改革？什么是农业供给侧结构性改革？怎样推进农业供给侧结构性改革？围绕这三个问题，结合调研的一些体会，谈一点看法。 为什么要推进农业供给侧结构性改革？ 　　中央把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期做好“三农”工作的主线，这是中共中央、国务院审时度势，根据“三农”形势的变化，特别是农业主要矛盾的转化，作出的一个科学判断和重要决策。 　　很长一段时间，我国农业的主要矛盾是农产品供给总量不足，农产品短缺，农业战线上最主要的任务是增加产量。改革开放以来，我们都围绕着这个任务奋力拼搏。经过多年的不懈努力，现在我国的农业综合生产能力已迈上了一个新台阶。粮食产量已经稳定在1.2万亿斤的高水平上，很多重要农产品，像肉、蛋、菜、果、鱼等产量都是全世界第一，中国人吃得饱的问题基本上解决了。 　　从数据上看，1978年我们的粮食产量是3亿吨，现在是6亿吨。1978年时，中国人均粮食占有量是623斤，现在人均粮食占有量是889斤。最重要的指标是恩格尔系数，城市人口的恩格尔系数1978年是57.5%，2017年下降到28.6%。农村人口的恩格尔系数1978年是67.7%，2017年下降到31.2%，下降了一半多。现在我们面临的是吃得好不好的问题、吃得有没有营养的问题、吃得有没有质量的问题。 　　这样，我国农业的发展就进入了一个新阶段。新形势下，农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。过去是总量矛盾，现在是结构性矛盾。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方面。 　　那么，在主要矛盾转变以后，农业农村发展面临哪些新情况、新问题、新挑战呢？主要从以下四个方面来看。 　　第一，农产品有效供给的结构性矛盾突出。一方面，一些农产品出现阶段性的供大于求；另一方面，有些农产品结构性短缺。此外，食品安全问题也是结构性矛盾的体现。 　　第二，?r业资源环境的承载力不堪重负。过去，我们的农业是主打产量，为了把产量搞上去，使资源环境付出了相当大的代价。 　　第三，我国农业的竞争力面临新的挑战。我国的农户具有小规模、 半自给、兼业化的特点，过去农产品生产还有低成本的优势，但是从2001年加入世贸组织以来，我国农产品价格逐年提高。2005-2015年，我国3种粮食的生产成本年均上升9.9%，其中人工成本和土地成本上升最快，分别达到18%和13%。2004年以来，我国从农产品净出口国转为净进口国，去年农产品贸易逆差达到503亿美元。所以说要做到中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，是一个非常大的挑战。 　　第四，农民收入增长速度放缓。由于总的供求形势决定农产品价格处于下行周期，又由于近年外出农民工的净增数量和工资水平增速出现“双降”趋势，导致近年来全国农民收入的增速比此前5年下降了3.3个百分点，迫切需要为农民就业增收开辟新空间。 　　总之，进入新阶段后，我国农业的主要矛盾、外部环境、内在动因都发生了深刻的变化。特别是要注意到，当总量不足的矛盾基本解决以后，农业就从卖方市场变成买方市场了，这个阶段出现的问题就主要是供给侧的问题了。过去是卖方市场，“萝卜快了不洗泥”，只要能生产出来都能卖出去；现在是买方市场，农民不愁东西生产不出来，而是愁卖不出去。这个时候，就要把我们工作的主要精力放在供给侧，通过深化供给侧结构性改革，优化供给结构，提高供给质量，这才是解决当前农业主要矛盾的根本途径。 什么是农业供给侧结构性改革？ 　　什么是农业供给侧结构性改革？基层干部回答五花八门，有人简单地把农业供给侧结构性改革等同于农业结构调整，也有人张冠李戴地用“三去一降一补”套农业的供给侧结构性改革，这是不对的。比如说去杠杆，农业的金融服务还很不够，很难说是去杠杆，而是要加强金融服务。 　　说到底，我们要从面临的问题来理解什么是农业的供给侧结构性改革。重要的是，不仅要看到新阶段的主要矛盾是结构性矛盾，更要看到解决结构性矛盾，背后的体制机制问题也要一并解决，体制机制问题不解决，农业的供给质量是很难提高的。所以，正确理解农业供给侧结构性改革，就应该包括三件事：优化供给结构、转变发展方式、培育发展新动能，概括起来就是“调结构、转方式、促改革”。 　　首先，调结构。这包括两方面，一是优化农业的产品结构和生产结构。大家要看到，新一轮的农业结构调整与以往有所不