拉美国家发展可再生能源的政策与最佳实践-拉丁美洲研究.PDF

２０１６ 年１２ 月 拉丁美洲研究 Ｄｅｃ２０１６　 第３８卷　 第６期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌａｔｉｎ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏｌ３８　 Ｎｏ６ 拉美经济 拉美国家发展可再生能源的 政策与最佳实践∗ ∗ 魏　 蔚 内容提要: 由于近几年可再生能源成本大幅降低和投资急剧增 加ꎬ 拉美国家的可再生能源迅猛发展ꎮ 从产业规制的角度看ꎬ 公共 政策支持对拉美国家的可再生能源发展起到了重要的作用ꎮ 拉美国 家普遍制定了可再生能源发展的目标ꎬ 扶持可再生能源的政策措施 主要包括拍卖制、 净计量、 上网电价、 配额制及财政激励ꎮ 尽管拉 美地区可再生能源发展绩效显著ꎬ 但未来可再生能源发展依然面临 技术障碍、 市场障碍和社会障碍ꎮ 为了消除这些障碍ꎬ 需要保证政 策长期稳定和有效、 发挥政府的作用、 激发企业的主动性、 获得社 会的认可并鼓励可再生能源并入国家电网ꎬ 同时建立各利益相关者 共同参与的机制ꎮ 拉美国家可再生能源发展的最佳实践包括关注可 再生能源目标的法律化、 形成完备的政策工具体系、 完善基础设 施、 加强公共和私人部门的合作、 提供资金支持、 实行严格的安全 监管制度、 提高公众的参与程度等方面ꎮ 关 键 词: 拉美国家　 可再生能源　 公共政策　 最佳实践　 作者简介: 魏蔚ꎬ 博士ꎬ 中国社会科学院世界经济与政治研究 所副研究员ꎮ 中图分类号: Ｆ４１６２　 　 文献标识码: Ａ 文章编号: １００２－６６４９ (２０１６) ０６－００７７ －１８ ∗ 感谢中国社会科院世界经济与政治研究所万军博士在稿件讨论中提出很好的建议ꎬ 作者文责自负ꎮ — ７７ — 　 　 ２０１６年第６期 　 　 一　 导言 ① 拉美地区能源资源丰富ꎬ 但分布不均ꎬ 仍有３４００ 万人无法使用电力 ꎮ 为了使每个国家都能够获得能源服务并减少温室气体排放ꎬ 拉美国家开始从 发展传统能源转向大力扶持可再生能源ꎬ 期望借此增加能源消费的多样性、 安全性和可持续性ꎬ 提高能源效率ꎬ 减少贫困ꎬ 满足当地社区的需求ꎬ 促进 经济发展ꎮ 目前ꎬ 拉美地区可再生能源发展进入快速增长阶段ꎬ 这主要得益 于两个因素ꎮ 一是可再生能源的利用成本逐年下降ꎮ ２００９—２０１５ 年期间ꎬ 陆 上风电的全球平均发电成本由９６ 美分/ 千瓦时降到了８３ 美分/ 千瓦时ꎬ 降 低了１４％ꎻ 太阳能光伏发电成本由３１５美分/ 千瓦时降到１２２美分/ 千瓦时ꎬ ② 降低了６１％ꎻ 太阳能光伏组件的价格也下降了２/ ３至３/ ４ꎮ 二是可再生能源 投资的持续增加ꎮ 联合国拉美经委会的数据显示ꎬ ２０１５ 年拉美国家吸引外商 ③ 直接投资 (ＦＤＩ) 额为１７９１亿美元ꎬ 是２０１０ 年以来的最低点 ꎬ 但投资可再 生能源和其他环境相关的项目却在持续增加ꎮ ２００５—２０１５ 年期间ꎬ 拉美国家 外商直接投资项目的产业布局已经发生了巨大变化ꎬ 自然资源采掘和加工产 业的新增投资大幅减少ꎬ 可再生能源领域投资强劲ꎬ 投资占比从２００５ 年的 １％增至２０１５年的２０％ꎬ 位于各项投资之首ꎮ 拉美地区已经成为全球可再生 能源投资的新热点ꎮ 尽管拉美国家数量众多ꎬ 税收结构、 电费价格、 意识形态、 地理结构、 民族情感都不相同ꎬ 其可再生能源发展进程也参差不齐ꎬ 但不可否认的是ꎬ