意大利公共债务问题评析-中国社会科学院欧洲研究所.PDF

国别与地区 意大利公共债务问题评析 孙彦红 　 　 内容提要:虽然欧债危机已渐趋平复ꎬ但是意大利公共债务问题的走向仍是影响该 国经济前景的重要因素ꎬ也关乎着欧洲经济和欧洲一体化的未来ꎮ 本文旨在对意大利公 共债务问题进行较为系统深入的分析ꎬ包括其历史演变、特点及解决前景等ꎮ 分析表明ꎬ 意大利的公共债务问题是长期累积而成ꎬ需要用历史的眼光看待和理解ꎮ 该国公共财政 问题的突出特点可归结为两个悖论ꎬ即公共支出膨胀与经济增长乏力长期并存ꎬ“庞大政 府”与“弱政府”长期并存ꎮ 这也是其公共债务问题久拖不决的关键所在ꎮ 当前及未来一 段时期ꎬ意大利解决公共债务问题的核心难题在于进一步压低财政赤字与实现可持续的 经济增长ꎬ破解难题的关键在于推进一系列重要的结构性改革ꎬ而“强化”政府与适度的 外部压力又是推进改革的必要政治前提ꎮ 关键词:意大利　 公共债务　 演变　 悖论　 难题 自２００８年底以来ꎬ意大利连续遭受了国际金融危机、经济危机和主权债务危机的 重创ꎬ至今仍未走出经济衰退的泥潭ꎮ 根据意大利国家统计局(ＩＳＴＡＴ)的数据ꎬ２００８－ ２０１４年ꎬ该国的国内生产总值(ＧＤＰ)萎缩９％以上ꎬ目前仅相当于２０００年的水平ꎬ金 融危机爆发前近十年的经济增长成果损失殆尽ꎮ 同期ꎬ失业率一路攀升ꎬ由６.９％升至 １３.４％ꎬ创该国自１９７０年代有失业率记录以来的最高水平ꎬ青年失业率更高达４３.９％ꎮ 回顾意大利经济的发展历程ꎬ不难发现ꎬ就程度之深与持续时间之久而言ꎬ近几年该国 经历的经济衰退的确是二战结束以来最为严重的ꎬ其造成的社会冲击亦相当强烈ꎮ 就意大利陷入经济困境的原因而言ꎬ发端于美国的国际金融危机固然是“罪魁祸 首”ꎬ欧元区制度设计的缺陷也难辞其咎ꎻ然而ꎬ意大利经济自身“虚弱”的内因更加不 容忽视ꎮ 正是多年来累积的结构性弱点ꎬ使得意大利与德国、法国、英国等其他欧洲大 国相比ꎬ其经济遭受危机的冲击更为严重ꎬ抵御危机的能力也更弱ꎮ 在可归结为“内 　 意大利公共债务问题评析 ９７ ① 因”的一系列结构性问题中ꎬ公共债务长期居高不下又是最突出的“软肋”ꎮ 一方面ꎬ 正是高额公共债务直接将意大利拖入了欧债危机的漩涡之中ꎻ另一方面ꎬ危机发生后 公共债务的继续攀升又成为该国摆脱衰退的主要障碍ꎮ 那么ꎬ意大利的公共债务问题 究竟是如何形成的? 为何难以在短期内改善? 它又折射出该国经济的哪些深层次问 题? 对于上述问题的解答有助于更好地理解与把握意大利的经济现实与前景ꎮ 此外ꎬ厘清意大利公共债务问题的由来与特点还有以下两方面的重要意义:首先ꎬ 虽然欧债危机已渐趋平复ꎬ但不可否认的是ꎬ无论从一体化层面还是从成员国层面看ꎬ 欧洲的根本性问题仍未得到有效解决ꎬ尤其是南欧重债国的经济结构性改革将是一个 较长期的过程ꎮ 作为欧元区第三大经济体ꎬ同时也是最大的重债国ꎬ意大利能否切实 推进改革关乎整个欧盟的经济前景乃至欧洲一体化的前途ꎬ而该国能否成功削减公共 ② 债务尤其受到欧洲和外部世界的广泛关注ꎮ 换言之ꎬ意大利公共债务问题的走向是 观察欧洲经济和欧洲一体化前景的一个重要视角ꎻ其次ꎬ对于市场经济国家而言ꎬ公共 财政与公共政策的互动关系是一国经济体系的核心内容之一ꎬ涉及政府在经济生活中 担当何种角色、公共部门与私人部门的相对地位与关系等诸多深层次问题ꎮ 公共债务 问题既是意大利公共财政问题的重要内容ꎬ也是该国公共政策的一面镜子ꎬ其经验与 教训对于我国在全面深化改革进程中进一步转变政府职能、塑造更具可持续性的公共 财政无疑具有启示意义ꎮ 鉴于此ꎬ本文拟对意大利公共债务问题进行较为系统深入的考察与评析ꎬ包括厘 清其历史演变、考察其特点、分析解决问题的关键与前景等ꎮ 文章的结构安排如下:第 一节着重梳理１９７０年代以来意大利公共债务问题的演变ꎻ第二节侧重从经济学理论 的角度剖析该国公共财政问题的特点ꎬ将之归纳为两个悖论ꎻ第三节分析该国解决公 共债务问题的核心待解难题与面临的挑战ꎻ第四节是总结与展望ꎮ 一　 １９７０年代以来意大利公共债务问题的演变 １９５０年代和１９６０年代是