安全法及水电建设安全项目管理岗位培训班-安全生产法.PPTVIP

国家安全生产监督管理局国 家 电 力 公 司安全法及水电建设安全管理岗位培训班 （龙滩工程班） 开学典礼 引 言 《中华人民共和国安全生产法》自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。 《安全生产法》是在什么条件下出台的？ 为什么要制定一部综合性的安全生产大法？ 第一节 安全生产法的立法背景 一、“安全第一、预防为主”是党和国家的 一贯方针 安全第一的方针还被有关法律所肯定，成为以法律强制实施的安全生产基本方针： 《中华人民共和国矿山安全法》第三条 《中华人民共和国煤炭法》第七条 《中华人民共和国矿产资源法》第三十一条 《中华人民共和国建筑法》第三十六条 《中华人民共和国电力法》第十九条 《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十一条 二、安全生产状况总体好转 就总体而言，我国安全生产状况是逐步好转的，这 是对我国安全生产状况的基本估计。 例如：2001年，全国伤亡事故上升幅度减缓，一些 重点行业事故大幅度下降。 全国煤矿事故死亡5670人，比上年减少400多人。 l～11月份火灾事故死亡2013人，比上年同期减少459人； 铁路路外事故死亡7670人，比上年同期减少518人。 2001年，全国集中开展了五项安全生产专项整治。 目前取得了阶段性成果： 1．民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治。 2．交通运输安全整治。 3．危险化学品储运的安全整治。 4．公共聚集场所消防安全整治。 5．煤矿安全整治。 三、安全生产形势仍然严峻 伤亡事故和死亡人数居高不下，一些行业呈上升趋势。 一次死亡30人以上的特大恶性事故仍时有发生。 (1)公路交通事故最为严重。 (2) 煤矿和矿山安全事故仍然居高不下，死伤众多。 (3) 烟花爆竹及易燃易爆物品事故时有发生。 (4) 水上交通事故突出。 (5) 公共聚集场所事故呈多发态势。 (6) 民航事故连续发生。 上述重大、特大事故具有恶性事故多、死伤人员 多、经济损失巨大和社会影响恶劣、非国有企业事故 多(占70％以上)等特点。 为加强安全生产监督管理，遏制重大、特大事故， 实现安全生产的稳定好转，党中央、国务院采取了以 下三项措施： 1. 落实中央领导同志的指示，部署安全生产专项整治工作。 2. 开展五个方面的安全生产专项整治： ① 公路交通安全整治 ② 煤矿安全整治 ③ 烟花爆竹厂及易燃易爆品企业整治 ④ 水上交通安全整治 ⑤ 人群聚集场所安全整治 3. 加大安全生产立法工作力度。 第二节 《安全生产法》立法的必要性 导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的， 安全生产法制不健全是主要原因之一，具体表现在： 一、安全生产法律意识淡薄。 二、安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。 三、综合性的安全生产立法滞后。 四、政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合 监管与专项监管相结合的安全生产监管体制。 五、缺乏强有力的安全生产执法手段。 《安全生产法》立法的必要性，主要体现在四个方面： 1.制定《安全生产法》，依法加强监督管理，是各级安全监督管理机构依法行政的需要。 2.制定《安全生产法》，是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要 目前我国的安全生产存在以下五个问题： （1）非公有制经济成分增多，对其安全生产条件和 安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚 依据。 （2）企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产 责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责 任不明确，不能做到预防为主，严格管理；事 故隐患大量存在，一触即发。 （3）安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落 后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不 能及时有效地预防和抗御事故灾害。 （4）地方政府监管不到位，地方保护主义严重。 （5）国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制 度和措施未能法律化、规范化，许多领域的安全生产 监管无法可依。 3.制定《安全生产法》，是依法制裁安全生产违法 犯罪的需要 4.制定《安全生产法》，是建立和完善我国安全生产 法律体系的需要 安全生产法》作为我国安全生产的综合性法律， 具有丰富的法律内涵和规范作用。 《安全生产法》的实施，具有重大的现实意义：