基于绿色发展理念的福建生态扶贫研究-中南林业科技大学学报.PDF

第12 卷 第3 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 12 No.3 2018 年6 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Jun. 2018 Doi:10.14067/ki.1673-9272.2018.03.003 http: // 基于绿色发展理念的福建省生态扶贫研究 童佩珊，施生旭 （福建农林大学公共管理学院，福建 福州 350002 ） 摘 要：生态扶贫是集绿色发展与经济社会协调发展的可持续性扶贫模式。近年来，福建省生态扶贫成效 较为显著，宁德市屏南县、寿宁县等基本完成脱贫任务。因此，在对生态扶贫内涵与生态扶贫模式阐述的基础上， 以福建省为例，对其生态扶贫优势与困境进行深入解析。研究表明，当前福建省具有政策、生态环境与产业发 展优势；面临扶贫资金分散性与有限性，自我脱贫能力不足、生态保护与扶贫开发脱节及自然灾害频发等劣势 条件。为提高福建省实施生态脱贫战略成效，针对福建省面临困境与优势条件提出相应的政策建议，即建立扶 贫与保护部门协调机制；培育发展绿色优势产业；健全生态补偿机制；完善移民联络制等，保障贫困地区立足 绿色发展理念下打赢脱贫攻坚战。 关键词：生态扶贫；绿色发展；扶贫模式；福建省 中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(2018)03-0016-06 新时期，扶贫工作一直是国家的重要战略部 多年来“先污染后治理”的粗放型经济发展模式 署，生态扶贫是新时期精准扶贫的新举措之一。 所致，而法律制度保障有助于实现发展中国家生 具体来说，生态扶贫是将生态与其他产业有机结 态的有序建设与发展[1] ，从而推动经济发展，反之， 合，创建多样化的生态产品和有关服务消费体系， 经济增长作用于生态环境、资源质量的提升。国 科学地将其转换为生态发展优势。十九大报告指 外擅于通过明确生态系统功能机制，建立完善的 出要重点攻克深度贫困地区脱贫任务，如期实现 生态保护管理制度，再进行生态产业发展。如德 2020 年贫困人口平稳脱贫目标，解决区域性贫困 国生态农业有一套较为完善的法律体系，即自然 问题；既促进贫困地区产业发展，同时在扶贫过 资源保护法、土地资源保护法；澳大利亚拥有较 程中保护生态环境资源。《中共中央国务院关于 为先进的农业科研与应用推广体系等。生态系统 打赢脱贫攻坚战的决定》提出，将生态保护置于 服务功能有助于测算区域内生态系统的差异性与 经济社会发展的突出位置，创新扶贫思路、探析 空间分布特征[2] ，从而明确优先保护地区与系统， 生态扶贫的新路径；各地区以生态产业为经济建 进行水资源管理、土地资源管理等生态保护管理。 设基准，落实生态环境保护责任与义务，以使生 生态系统服务功能中生产与调节功能有助于生态 态扶贫工作顺应生态文明建设的新需求。 减贫[3] ，所谓生态系统服务就是贫困地区拥有足 一、生态扶贫的内涵 够维持人类赖以生存的自然资源。如森林资源对 一直以来，国内外学者立足于多角度选择多 贫困人群福祉十分重要[4] ，于大多数国家来说， 个区域作为案例研究对象，对生态扶贫的涵义、 高自然森林覆盖率与高贫困率和低贫困率之间存 贫困地区生态服务功能区构建、生态建设与产业 在显著的正相关关系。换言之，自然环境是贫困 发展的关系、自然环境对农民生存发展可持续性