吉安市国家税务局规范行政执法行示范文本.docVIP

PAGE PAGE 50 吉安市国家税务局 规范行政执法行为示范文本 吉安市国家税务局 二○○九年三月第一章 总则 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立“以人为本，执法为民”的执法理念，进一步规范税收执法、提高税收执法效能，促使全市各级国税机关和税务人员依法行政、公正执法、规范执法，确保法律、法规、规章的正确实施，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，构建和谐社会。 二、工作目标 通过开展规范税收执法行为工作，进一步更新执法理念，界定执法主体，梳理执法依据，科学配置执法职权，严格税收执法程序，落实执法责任，有效解决执法不公、执法不严、不作为、乱作为等问题，不断提升税收执法水平，为全市经济社会又好又快发展营造良好的税收法治环境。 三、工作任务 （一）健全行政执法主体资格制度 1、依法确认和公布税收执法主体。全市各级国税机关对于符合法定主体资格条件的税收执法主体，报市局审查备案后于4月1日前统一向社会公布。 2、规范委托执法。全市各级国税机关要对委托执法予以清理，并报市局备案。对违法的委托执法，要收回委托的职权。 3、规范行政执法证件管理。凡在本市行政区域内从事国税行政执法活动的税务人员，必须通过定期举行的全国统一的税务人员执法资格考试后，经省国税局确认颁发税务人员执法资格证方可执法。 （二）梳理公布执法依据 全市各级国税机关要列出本部门执行的执法依据以及执行的法律、法规、规章中的行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政裁决、其他具体行政行为等执法事项，于4月30日前报市局审核备案后予以公布。 （三）分解执法职权，明确执法责任 全市各级国税机关要按照执法依据的梳理结果，结合本部门内设执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并明确具体的执法标准、程序和目标。职权分解要科学、合理、明确，不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到流程清楚、要求具体、期限明确。在分解执法职权的基础上，根据执法机构和税务执法人员违反法定义务的不同情形依法确定其应当承担责任的种类和内容，确定不同执法部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。各单位必须在6月底前完成该项工作，将职权分解和执法责任予以公布并于6月底前按要求报市局备案。 （四）规范行政执法程序 1、坚持立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的外，税务机关办理税务案件必须登记立案。受理税务行政许可、行政确认、行政裁决的，相关国税机关还应当向当事人出具加盖有关业务专用章或按有关规定加盖本机关印章并注明日期的书面受理凭证。 　　2、依法调查取证。国税机关在调查取证过程中，不仅要调取当事人的陈述，还要调取其他能够证明案件事实的相关证据，做到证据确实充分。仅有当事人陈述而无其他证据能够证明的，不能定案。实行证据先行登记保存的，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时做出处理决定。 　　3、充分保障当事人的权利。国税机关作出行政决定前，应当告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。告知应采用书面形式，并由当事人或者见证人签名或者盖章。当事人提出陈述和申辩事实及理由的，国税机关应当予以调查核实；当事人放弃陈述、申辩权的，国税执法人员应当由当事人签字认可，并将此情况在案卷中载明。暂扣或扣押当事人财物的，必须出具书面的暂扣或扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征。作出行政决定后，应当告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。 4、完善送达程序。国税机关作出具体行政行为应当依法送达行政执法文书，送达文书应由受送达人签字或盖章；非受送达人签收的，应当提供受送达人的书面委托。受送达人拒不签字或盖章的，可以采取留置、邮寄、公告等其他合法途径予以送达，必要时应申请公证机构予以公证。 5、公开执法结果。各级国税机关办理的行政许可、行政处罚的结果，要选择网络、报纸、公开栏等方式进行公开，以接受群众监督，确保执法公正有效。 （五）规范税务执法检查 规范税务执法检查，对于推进依法行政，优化经济社会发展环境具有重要意义。各级国税机关依据法律、法规和规章对企业进行的常规性检查，应当制定年度计划，于上年度12月20日前报上级国税局备案。同一部门原则上一年内不得对同一企业同一项目进行重复检查。不同部门就相近事项进行的检查，应当在制定计划的时候，由各单位视情况进行合并或联合实施。 （六）规范行政收费行为 严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱收费，坚决纠正下达收费指标的错误做法。 （七）积极推进综合执法工作 国税机关各执法部门要积极主动推进本部门的综合执法工作。切实解决多头执法、重复执法、执法效率不高等问题。 （八）规范行政执法文书，建立行政执法案